廢鋼業(yè)發(fā)展模式：立法、管理、渠道

　　中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了數(shù)十年的快速發(fā)展，鋼鐵積蓄量不斷增加，今后將有大量的廢鋼資源產(chǎn)生。如何有效利用、管理這些資源或?qū)⑹俏磥碇袊撹F工業(yè)需要解決的一個重大問題。相關(guān)資料顯示，短流程煉鋼比長流程煉鋼可減少廢氣86%、廢水76%和廢渣97%，與長流程煉鋼相比，用廢鋼煉1噸鋼可減少近1.6噸碳排放，因此廢鋼生產(chǎn)更加清潔和有利于排廢減量化，鼓勵能耗低、污染小的電爐煉鋼發(fā)展無疑有利于環(huán)境保護(hù)。

　　日本鋼鐵業(yè)的發(fā)展與中國有很多類似之處，而且日本廢鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟。深入分析研究日本廢鋼的產(chǎn)生、消費(fèi)和管理模式，將為中國廢鋼行業(yè)的發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，日本進(jìn)口廢鋼總量為22.6萬噸，同比大增近400%；出口廢鋼總量為150萬噸，同比下降38.1%。此外，日本企業(yè)也積極進(jìn)行廢鋼領(lǐng)域的海外投資，今年4月底，日本豐田通商株式會社（Toyota Tsusho）已參股德國黑色、有色金屬廢料回收商肖爾茨公司，前者將獲得后者39.9%的股權(quán)。

　　金模網(wǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究中心首席研究員羅百輝認(rèn)為廢鋼的產(chǎn)生量與鋼鐵積蓄量成正比。在鋼鐵消費(fèi)歷史較長的歐美地區(qū)，由于鋼鐵積蓄量大，廢鋼產(chǎn)生量也大。日本對鋼鐵的大量使用比歐美地區(qū)晚50余年，從上世紀(jì)50年代后期開始，日本大量使用的鋼鐵在進(jìn)入老舊廢鋼形成周期后成為廢鋼，在上世紀(jì)90年代左右，日本廢鋼平均回收率為2.5%~3%。近20年來，日本廢鋼發(fā)生量增速趨緩，回收率為2%~2.3%。但是，日本廢鋼發(fā)生量總體仍呈增長趨勢。

　　廢鋼業(yè)發(fā)展模式：立法、管理、渠道

　　為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，保持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會成為日本的國策。廢鋼回收是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部分。從上世紀(jì)50年代中期開始，日本就開始重視廢鋼的回收與利用。上世紀(jì)70年代以后，日本不僅實(shí)現(xiàn)了高效率的廢鋼管理體制、疏通廢鋼流通渠道，而且還能夠采用現(xiàn)代技術(shù)對廢鋼進(jìn)行加工處理，使其廢鋼行業(yè)的管理達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

　　自上世紀(jì)70年代開始，日本政府先后制定了多層次、多方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再利用等作了具體規(guī)定，并大力推行。日本政府為循環(huán)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)建的法律體系大致可以分成3個方面，如圖1所示。

　　建立高效的管理體制

　　為加強(qiáng)對廢鋼業(yè)的宏觀管理，日本建立了高效的管理體制，在通產(chǎn)省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)局中設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)的政策和法令，對廢鋼業(yè)和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理，宏觀方面的具體管理則由各民間團(tuán)體負(fù)責(zé)。

　　1975年，日本對原有的廢鋼民間組織進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整與合并，在此基礎(chǔ)上成立了日本廢鋼鐵工業(yè)會、廢鋼鐵儲備協(xié)會和回收鐵源利用促進(jìn)協(xié)會。1982年，日本政府又在通產(chǎn)省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)局內(nèi)成立了廢鋼鐵流通現(xiàn)代化推進(jìn)協(xié)議會。1988年8月份，日本廢鋼鐵儲備協(xié)會更名為日本鐵源協(xié)會，職能也有所調(diào)整，主要是為原料供需方提供交流與合作，調(diào)查、提供和研究原料信息，目標(biāo)是穩(wěn)定原料供需、提升原料質(zhì)量。

　　日本政府和上述民間組織都不直接插手廢鋼的流通和生產(chǎn)經(jīng)營，讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，并在相互競爭中充分發(fā)揮活力。

　　合理化廢鋼流通渠道

　　廢鋼作為再生資源能否得到充分開發(fā)的關(guān)鍵還在于流通渠道是否合理和通暢。一開始，日本廢鋼流通管理比較混亂，產(chǎn)生廢鋼的企業(yè)和家庭、廢鋼商業(yè)企業(yè)、地方自治體、鋼廠都直接插手廢鋼流通，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)既多又亂，速度緩慢且成本高昂。不過，上世紀(jì)60年代中期開始，日本廢鋼流通渠道逐步實(shí)現(xiàn)了合理化、高效化。

　　在羅百輝看來，日本廢鋼的流通流程為：家庭產(chǎn)生廢鋼流通至指定點(diǎn)再到廢棄站，然后進(jìn)行篩選，事業(yè)單位產(chǎn)生廢鋼送至廢鋼集中站，船舶和橋梁等難拆廢鋼送至拆解企業(yè)，這3類廢鋼資源都要運(yùn)送至加工處理企業(yè)，再送至零售商處；非鋼企業(yè)和鋼鐵企業(yè)的廢鋼資源則分為需要加工和不需加工的廢鋼，部分經(jīng)加工處理后送至零售商處。

　　為加速廢鋼流通，日本政府除建立上述流通渠道外，還采取了以下措施：環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，無論企業(yè)或個人都不得隨意放置廢棄物；把廢鋼買賣列入社會物資流通范疇，規(guī)定其正當(dāng)?shù)牧魍ㄐ袨椋浣灰妆仨毞险恼叻?，遏止黑市交易；制定統(tǒng)一的廢鋼規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使買賣雙方不因規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一而不能成交；實(shí)行全國統(tǒng)一的廢鋼檢斤驗(yàn)收和退貨制度等。

　　在對廢鋼的加工處理方面，日本不斷采用先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備，提高了廢鋼加工企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。為穩(wěn)定原料供給，日本還不斷完善廢鋼市場定價機(jī)制，日本中部商品交易所在2005年10月份推出全球首個廢鋼期貨合約，期貨品種選取最高規(guī)格等級的廢鋼重廢作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　“量體裁衣”發(fā)展電爐煉鋼

　　日本廢鋼的來源包括鋼廠自產(chǎn)廢鋼和社會廢鋼，社會廢鋼又分為廢棄廢鋼和加工廢鋼。廢棄廢鋼包括汽車、鋼材、器械、鐵軌和輪船的回收品，加工廢鋼則是使用鋼材的各產(chǎn)業(yè)部門在加工鋼材時產(chǎn)生的廢鋼。

　　汽車、產(chǎn)業(yè)機(jī)械、造船等部門的加工廢鋼產(chǎn)生率比建筑業(yè)要高。因此，雖然日本建筑業(yè)鋼材消費(fèi)量較大，但加工廢鋼的平均產(chǎn)生率要比歐美地區(qū)的國家低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年日本加工廢鋼的68%來自汽車業(yè)，其次是來自工業(yè)機(jī)械，占比為10%，來自電機(jī)和造船業(yè)的加工廢鋼占比分別為7%和6%。

　　隨著廢鋼資源不斷產(chǎn)生，日本鋼鐵業(yè)開始注重根據(jù)國內(nèi)廢鋼資源情況來選擇煉鋼工藝。

　　從日本煉鋼發(fā)展歷史來看，二戰(zhàn)后的日本處于經(jīng)濟(jì)高速成長期的前半期，對鋼鐵需求量迅速增長，因此大力發(fā)展鋼鐵業(yè)。這段時期日本廢鋼使用量為粗鋼產(chǎn)量所左右，并受到以廢鋼為主要原料的電爐、平爐和以鐵水為主要原料的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)量比率影響。

　　1950年~1965年，日本粗鋼產(chǎn)量增長主要靠大量使用廢鋼的平爐煉鋼法來實(shí)現(xiàn)。然而，由于國內(nèi)產(chǎn)生的廢鋼不足以滿足需求，要大量進(jìn)口廢鋼且供應(yīng)不穩(wěn)定。為此，日本鋼鐵業(yè)開始向轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)方式為主的生鐵增產(chǎn)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，并于1977年廢除了平爐煉鋼法。在發(fā)展轉(zhuǎn)爐降低平爐生產(chǎn)比率時期，日本對電爐鋼比率進(jìn)行了控制，因此上世紀(jì)60年代~70年代日本電爐鋼比例在20%以內(nèi)。

　　1975年以后，日本對進(jìn)口廢鋼依賴減少，同時日本電爐廠在1973年石油危機(jī)時對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和設(shè)備進(jìn)行了合理化改造，電爐煉鋼從此進(jìn)入高速發(fā)展階段，產(chǎn)量比例逐年升高，從1975年的17%提至1996年33%的峰值水平。1996年以后，日本電爐鋼比例開始持續(xù)下滑，主要?dú)w因于上世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，建筑業(yè)低迷使得電爐鋼產(chǎn)品需求開始下降。不過，日本交通工具產(chǎn)量在上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)一段時期的下滑后，則維持穩(wěn)步上升的態(tài)勢，這意味著日本整體鋼鐵需求仍然穩(wěn)定。因此，在粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)步增長的情況下，電爐鋼產(chǎn)量下降使電爐鋼占比持續(xù)下降，2009年降至21%。

　　也就是說，日本電爐鋼比例最高峰時也僅在33%左右，而美國電爐鋼比例則達(dá)50%~60%，歐盟地區(qū)則為40%左右。目前，日本國內(nèi)有約40個電爐企業(yè)，年產(chǎn)能為4000萬噸，而實(shí)際產(chǎn)量僅有2000多萬噸，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

　　受中國國內(nèi)廢鋼供應(yīng)不足、電爐鋼生產(chǎn)成本高等因素影響，電爐煉鋼發(fā)展緩慢，電爐鋼產(chǎn)量比例一直呈下降走勢，最近幾年一直維持在10%的水平。

　　目前，中國廢鋼供應(yīng)主要來自自產(chǎn)廢鋼、社會廢鋼和進(jìn)口廢鋼。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和鋼鐵儲蓄量增加，中國廢鋼產(chǎn)生量逐年增加，從2005年的5415萬噸增長至2012年的約1億噸，但國內(nèi)廢鋼供應(yīng)不足以滿足需求，仍需要進(jìn)口廢鋼。羅百輝認(rèn)為，中國將在2020年左右開始進(jìn)入廢鋼消費(fèi)高峰期，此后電爐鋼產(chǎn)量比例將開始上升。日本廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對中國有如下啟示：

　　第一，完善和加強(qiáng)相關(guān)廢鋼領(lǐng)域的立法。日本廢鋼業(yè)的良好運(yùn)行離不開國家相關(guān)的法律法規(guī)，而且從日本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系來看，從基礎(chǔ)層面到具體法規(guī)都非常完善。因此，中國也應(yīng)該借鑒，為保證和促進(jìn)廢鋼業(yè)的良好發(fā)展進(jìn)行相關(guān)立法。

　　第二，加大對報廢汽車和汽車企業(yè)廢鋼的回收力度。隨著中國2017年前后開始進(jìn)入汽車報廢高峰期，報廢汽車回收拆解行業(yè)也將迎來快速發(fā)展期，但與之配套的回收拆解體系還沒有建立起來，因此國家應(yīng)加快完善報廢汽車的相關(guān)政策。

　　第三，完善廢鋼流通渠道。在廢鋼資源尚未進(jìn)入高產(chǎn)期的形勢下，提升廢鋼流通環(huán)節(jié)效率、降低流通成本將為增加廢鋼供應(yīng)量起到一定推動作用，可借鑒日本設(shè)立廢棄站、廢鋼集中站的方式，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，完善各個領(lǐng)域的廢鋼流通途徑。此外，還應(yīng)建立廢鋼加工企業(yè)與鋼企間的互信與合作，打造加工配送基地，由市場導(dǎo)向型模式向服務(wù)導(dǎo)向型模式轉(zhuǎn)化。

　　第四，加大對廢鋼加工企業(yè)管理和扶持力度。廢鋼加工處理企業(yè)對于廢鋼的利用起到關(guān)鍵作用，國家應(yīng)加強(qiáng)對這些企業(yè)的管理。此外，廢鋼產(chǎn)業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，投資大、利潤薄，還應(yīng)適當(dāng)加大對廢鋼加工企業(yè)的扶持力度，把廢鋼采選分離和加工的成本降下來。

來源：金模

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