劍指六類違規(guī)情形 教育新規(guī)為督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”

　　新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件正式實(shí)施。記者9月1日從教育部金秋新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《問(wèn)責(zé)辦法》”)于當(dāng)日起實(shí)施。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭介紹，《問(wèn)責(zé)辦法》明確，辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降等六類情形將被問(wèn)責(zé)。

　　具體來(lái)看，《問(wèn)責(zé)辦法》共有六章、29條，著重從四個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)：“問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象；“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)主體；“問(wèn)什么責(zé)”，明確了問(wèn)責(zé)內(nèi)容；“怎么問(wèn)責(zé)”，明確問(wèn)責(zé)方式。

　　《問(wèn)責(zé)辦法》明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象。主要包括3類對(duì)象：一是地方政府及有關(guān)職能部門，二是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，三是有關(guān)工作人員。《辦法》明確，以上3類對(duì)象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　值得一提的是，依據(jù)《問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降等六種情形將被問(wèn)責(zé)；存在隱瞞事實(shí)真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作，對(duì)舉報(bào)人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)等五種情形的當(dāng)從重處理。

　　教育督導(dǎo)，是發(fā)現(xiàn)教育領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，保障正常教育教學(xué)秩序，規(guī)范教學(xué)主體履行好主體責(zé)任，確保教育沿著正確軌道和方向前進(jìn)的重要方式。據(jù)介紹，通過(guò)創(chuàng)新督學(xué)隊(duì)伍聘用和管理模式，通過(guò)分類選聘的方式，我國(guó)組建了多層次的國(guó)家督學(xué)隊(duì)伍體系。包括總督學(xué)顧問(wèn)20人、國(guó)家督學(xué)顧問(wèn)82人、國(guó)家督學(xué)200人、國(guó)家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國(guó)共有各級(jí)督學(xué)14.7萬(wàn)名。但長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)的效用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，甚至有流于形式的傾向，往往出現(xiàn)問(wèn)題，督導(dǎo)才被動(dòng)跟進(jìn)。

　　“十次督導(dǎo)，不如一次問(wèn)責(zé)?！碧镒媸a表示，讓督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”真正落地，必須制定專門的問(wèn)責(zé)辦法?！秵?wèn)責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：第一，這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來(lái)。第二，對(duì)約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。第三，明確了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化。

　　特別需要強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任人，新規(guī)明確在采取上述相應(yīng)問(wèn)責(zé)方式之外，還可以依法采取沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格和吊銷辦學(xué)許可證等問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)是形式，通過(guò)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，督促各地落實(shí)應(yīng)盡的責(zé)任才是目的。“出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》，不是要把全國(guó)某一個(gè)地方、某一所學(xué)校的問(wèn)題都上升到教育部層面來(lái)解決，該哪一級(jí)上，哪一級(jí)就要守土有責(zé)，該誰(shuí)上誰(shuí)就要盡職盡責(zé)，一級(jí)負(fù)一級(jí)的責(zé)，全國(guó)教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的?！碧镒媸a稱。

　　針對(duì)如何保障依法問(wèn)責(zé)、公開(kāi)透明，如何避免一些地方出現(xiàn)過(guò)度或過(guò)輕問(wèn)責(zé)情況，國(guó)家督學(xué)、首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)楊志成在會(huì)上表示，首先要保證督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的公開(kāi)透明，避免過(guò)輕過(guò)重?！皢?wèn)責(zé)辦法特別強(qiáng)調(diào)了九項(xiàng)程序，包括問(wèn)責(zé)調(diào)查、被問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，還有形成意見(jiàn)、印發(fā)決定、問(wèn)責(zé)實(shí)施、社會(huì)公開(kāi)、復(fù)核申訴、問(wèn)責(zé)歸檔、問(wèn)責(zé)監(jiān)督九項(xiàng)程序，通過(guò)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保問(wèn)責(zé)公開(kāi)透明?！睏钪境山忉?。

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