《學(xué)前教育法》應(yīng)盡快出臺


來源:光明日報(bào)   作者:龐麗娟    時(shí)間:2017-04-13





  近年來,我們在各地的持續(xù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),資源不足,特別是普惠性資源嚴(yán)重不足是當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出的主要矛盾;同時(shí),不少地方幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難,因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi);有園開不了,因?yàn)榻處煍?shù)量缺乏,并且專業(yè)素質(zhì)不高,教育質(zhì)量不高。導(dǎo)致這些問題的原因主要在于尚未建立起適應(yīng)發(fā)展需要、我國國情、特別是新形勢的學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制,缺乏教師隊(duì)伍建設(shè)特別是身份地位與待遇保障政策;在一些地方政府職責(zé)不到位,或者說努力與認(rèn)識不到位,對投入辦園、教師待遇與準(zhǔn)入資質(zhì)等有規(guī)而不落實(shí)。而更上位、根本的,在于我國沒有《學(xué)前教育法》,對上述這些學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題,做出明確規(guī)定。


  在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中,唯有學(xué)前教育沒有立法。最高層次,只有國務(wù)院規(guī)章——2010年的“國十條”。


  但是,國十條畢竟容量有限,而且嚴(yán)格說來沒有法律效力。當(dāng)前,涉及學(xué)前教育法律法規(guī)大量地散見于其他法律法規(guī)中,不利于真正、有效地發(fā)揮作用;仍有大量、重要的政策缺失疏漏。


  所以,適應(yīng)國家新戰(zhàn)略、新形勢,制定高位、專門的《學(xué)前教育法》,對前述問題作出明確、妥善的規(guī)定,對政府依法有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會各方面的法律關(guān)系、規(guī)范各方面主體行為,有效調(diào)動與規(guī)范社會各方面積極性與資源,顯然是更有利的。我們近年在各地的調(diào)研中,地方對學(xué)前教育立法的呼聲很高。


  為此,很有必要在全國范圍內(nèi),持續(xù)深入的研究,總結(jié)各省市已有學(xué)前教育地方性政策舉措的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn),將其概括提煉并上升為法律,同時(shí)可以積極借鑒國際有效經(jīng)驗(yàn),作為我國立法的參考。在立法過程中,尤其要突出并回答一系列重要問題:


  其一,以法律的形式,明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位,它是國家基礎(chǔ)教育、是國民教育體系的重要組成部分,并且是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè),對促進(jìn)國民素質(zhì)整體提高、社會公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用;


  其二,明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任;


  其三,對新時(shí)期符合我國國情的管理體制,特別是各級政府對學(xué)前教育管理的主要職責(zé);投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制,教師待遇保障政策;尤其是對不同性質(zhì)園的分類而適宜的管理體制、投入體制、教師政策等,作出明確規(guī)定;


  其四,對農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策,對貧困地區(qū)和弱勢人群的基本免費(fèi)保障制度等,作出明確規(guī)定。


  (作者:龐麗娟,系全國人大常委、中國教育政策研究院副院長)



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