在國民教育體系中,高中是一個(gè)特殊階段。它既是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶,也是學(xué)生個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,更是提升國民整體素質(zhì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。
到2020年普及高中階段教育,是十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃明確提出的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)87.5%,在剩下的時(shí)間里,要實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率90%以上的普及目標(biāo),時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。
對此,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會保障部等4部門日前共同印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》(以下簡稱“《計(jì)劃》”),對“十三五”期間我國普及高中階段教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃。
托起中西部貧困地區(qū)底
一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)的高中生,可能怎么也想象不到,大城市的高中校園多么先進(jìn);同樣,一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子,也很難理解,在老少邊窮地區(qū),能夠念到高中,并不是一件容易的事。
地區(qū)間的不均衡,是教育面臨的一大難題;中西部貧困地區(qū),是普及高中階段教育的最大短板。比如廣西,雖然近年來教育面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化,但和全國平均水平相比,差距仍然不?。浩胀ǜ咧袑W(xué)位不足,大班額達(dá)50.6%,其中28.9%為超大班額;普職發(fā)展不協(xié)調(diào),普職比為7∶3;經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全,普通高中債務(wù)余額20億元;教師總量不足,缺編約1.3萬名……
“目前,全國大多數(shù)省份的高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)90%以上,只有9個(gè)省份毛入學(xué)率在90%以下,主要集中在中西部地區(qū),其中有3個(gè)省份在85%以下,屬于西部少數(shù)民族地區(qū)。”教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛說:“因此,《計(jì)劃》就是要針對中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū),把高中階段教育的底部托起來。”
具體怎樣“托”?上海市教育科學(xué)研究院杜曉利認(rèn)為,一方面是要解決“有學(xué)上”的問題。國家和地方要通過實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源,改善辦學(xué)條件,如繼續(xù)實(shí)施“教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目”“普通高中改造計(jì)劃”,支持貧困地區(qū)普通高中改擴(kuò)建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場等附屬設(shè)施建設(shè)。另一方面要解決“上得起”的問題,提高學(xué)生精準(zhǔn)資助水平。應(yīng)當(dāng)落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策,逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
此外,教師短缺問題也亟待解決。“按高中專任教師與學(xué)生數(shù)1∶14.8的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2015年中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教師達(dá)5.7萬余人,缺編最多的省份高達(dá)1.7萬人。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說:“在資源相對匱乏的情況下,教師甚至能在一定程度上彌補(bǔ)硬件配置的不足。所以,必須根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要,合理核定編制,同時(shí)加強(qiáng)縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌調(diào)配,探索建立校際間教師共享機(jī)制,盤活教師資源。”
讓普職招生規(guī)模大體相當(dāng)
“千方百計(jì)要上高中,寧死不屈不上中職”,抱著這種心態(tài)的家長和學(xué)生,在當(dāng)前社會中并不少見。一些人對中職不屑一顧、一些中職學(xué)校吸引力差、一些地區(qū)中職教育發(fā)展滯后,這是高中階段教育的現(xiàn)狀,也是急需突破的難點(diǎn)。對此,《計(jì)劃》提出:統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu),提高中等職業(yè)教育招生比例,使普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。
統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國共有中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校)1.09萬所,在校生1597.32萬人,僅占高中階段教育在校生的40.25%。而在加工制造、高速鐵路、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)瓤焖侔l(fā)展的行業(yè)中,新增從業(yè)人員有70%來自職業(yè)學(xué)校??梢哉f,職校學(xué)生在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前供不應(yīng)求。
“發(fā)展中職教育,首先要解決認(rèn)識問題,牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進(jìn)說:“發(fā)展中等職業(yè)教育不僅是對接產(chǎn)業(yè)升級、人才需求結(jié)構(gòu)變革、緩解‘就業(yè)難’和‘技工荒’的必然要求,在廣大農(nóng)村和貧困地區(qū),中職還具有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用。”
怎樣才能讓中職教育真正強(qiáng)起來?教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長周為表示,要擴(kuò)大中西部貧困地區(qū)的中等職業(yè)教育資源,尤其是集中連片特困地區(qū),使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都有機(jī)會進(jìn)入中職就讀;探索政府購買服務(wù),解決中職“雙師型”教師不足的問題;實(shí)行普職融通,建立中職和普通高中統(tǒng)一招生平臺,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中職招生的區(qū)域范圍和招生規(guī)模;探索發(fā)展綜合高中,建立普通高中和中職合作機(jī)制,探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通;推動(dòng)產(chǎn)教融合,集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有內(nèi)涵的普及
高中階段教育的普及,不僅表現(xiàn)在數(shù)量上,也要體現(xiàn)在質(zhì)量上。
“在確保普及程度的基礎(chǔ)上,要體現(xiàn)全面科學(xué)的普及觀,防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模的增加。”呂玉剛認(rèn)為:“高中教育是選擇性教育,僅僅提供學(xué)位,缺乏吸引力,學(xué)生不愿意上,普及目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及,讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住,學(xué)有所獲,成長成才。”
事實(shí)上,千校一面、缺乏內(nèi)涵、辦學(xué)模式單一、無法滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展,正是我國高中階段教育的一大弊病。
針對這些問題,《計(jì)劃》將提高質(zhì)量作為攻堅(jiān)的發(fā)力點(diǎn)之一,提出深化課程改革,加強(qiáng)選修課程建設(shè),增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性;建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度,加強(qiáng)對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo);推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革,改變單純以升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量的傾向,發(fā)揮評價(jià)正確的育人導(dǎo)向作用等具體措施。
“特色辦學(xué)的本質(zhì),就是要滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。離開了獨(dú)特多樣的課程供給,就無法真正滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。”山東省教育廳副廳長張志勇介紹:“今年,山東省將啟動(dòng)高考綜合改革,學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)科興趣和生涯規(guī)劃選擇不同的考試科目。所以,打破原有行政班劃分,重新組班教學(xué),實(shí)行選課走班,成為一種必然選擇。這也對普通高中的師資、課程、設(shè)施、管理、評價(jià)、考核等提出了新的更高要求。”
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