近日,市人大常委會執(zhí)法檢查組和部分市人大代表前往東城區(qū)就《北京市全民健身條例》執(zhí)行情況進行檢查。相關(guān)負責(zé)人透露,目前全市已有600所學(xué)校開放體育場館,其中有八成學(xué)校的場館開放率達到了80%,但是也存在給學(xué)生帶來安全隱患、管理人員和經(jīng)費不足、學(xué)校有顧慮、開放設(shè)施與市民需求不匹配等問題。今年6月,市政府有望出臺相關(guān)實施意見,為中小學(xué)校體育場館開放提出細化措施。
在《北京市全民健身條例》出臺兩個多月后,現(xiàn)狀如何?市人大常委會執(zhí)法檢查組和部分市人大代表昨天前往東城區(qū)就《北京市全民健身條例》執(zhí)行情況進行檢查。
市教委、市體育局、東城區(qū)相關(guān)負責(zé)人分別進行了匯報,市體育局相關(guān)負責(zé)人介紹,他們6年內(nèi)累計評估了600所對外開放體育設(shè)施的學(xué)校,累計調(diào)查進校鍛煉人員和校內(nèi)學(xué)生各8000多人,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年至2016年,八成以上的學(xué)校開放率達到80%以上。東城區(qū)副區(qū)長薛國強介紹,截至去年底,東城區(qū)的103所學(xué)校已有50所學(xué)校對外開放體育設(shè)施,東城區(qū)對這些學(xué)校有相應(yīng)補貼,去年已經(jīng)補貼了221萬元。
相關(guān)負責(zé)人指出,在取得成績的同時,在學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題上也存在一些問題,主要包括責(zé)任劃分不夠清晰、安全風(fēng)險較大、學(xué)校有顧慮等。對此,市教委委員王定東表示,目前《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強學(xué)校體育工作促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》正在征求意見,其中對學(xué)校體育設(shè)施開放工作提出了具體要求,預(yù)計6月以市政府辦公廳名義下發(fā)。
現(xiàn)狀:設(shè)施開放后安全隱患成頭號風(fēng)險
對于學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題,市教委、市體育局、東城區(qū)、和平里街道、171中學(xué)等單位相關(guān)負責(zé)人昨天從各自角度進行了匯報,在這個條例試行兩個月后,多名負責(zé)人都坦率地談到了存在的問題,共同探討解決方案。
市教委委員王定東認為,學(xué)校對外開放體育設(shè)施面臨的首要問題就是安全問題,包括校園安全和參與鍛煉的人員的安全問題。社會人員進入學(xué)校可能給學(xué)生帶來安全隱患,另外,社會人員一旦出現(xiàn)安全事故,往往會糾纏學(xué)校甚至提出很多不合理的要求,有時會嚴重影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。某學(xué)校游泳館對外開放后,曾發(fā)生過一起溺水事故,學(xué)校給予了巨額賠償,校長還被免職,這些案例,都讓學(xué)校在對外開放體育設(shè)施時有顧慮,對校園安全提出新挑戰(zhàn)。
此外,學(xué)校面臨人員短缺問題。以前學(xué)??梢詣訂T老師在節(jié)假日到學(xué)校加班,負責(zé)體育設(shè)施對外開放的管理,學(xué)校能給老師發(fā)加班費作為補貼,但實施績效工資制度以來,學(xué)校不能再給老師發(fā)加班費,要求老師在課外活動時間義務(wù)加班也不現(xiàn)實。
第三是經(jīng)費短缺問題,學(xué)校體育設(shè)施開放勢必會帶來體育設(shè)施的加速老化、損毀,更新設(shè)施又需要一筆經(jīng)費,目前還沒有一套相對完整的學(xué)校體育設(shè)施開放工作補償機制,學(xué)校這方面也存在顧慮。
第四,學(xué)校體育設(shè)施對外開放與居民的需求有差距。市體育局副局長張霞介紹,他們調(diào)研發(fā)現(xiàn),學(xué)校對外開放體育設(shè)施大多在周末和寒暑假,周一至周五放學(xué)后開放的學(xué)校數(shù)量比較少,與群眾的需求相比仍存在一定差距。
第五,社會人員進入學(xué)校帶來的管理問題。張霞介紹,一些學(xué)校對外開放設(shè)施后,進入的人員素質(zhì)參差不齊,有的帶著寵物,有的吸煙,有的甚至故意損毀設(shè)施,這些問題,學(xué)校很難進行有效管理。
多位學(xué)校校長也進行了發(fā)言,相關(guān)負責(zé)人提到,由于這些問題,導(dǎo)致最后對外開放的責(zé)任壓到了學(xué)校,“學(xué)校壓力很大,法規(guī)又要求開放,如果相應(yīng)保障跟不上,全憑學(xué)校自覺和擔(dān)當(dāng),難以保證開放效果”。
建言:體育設(shè)施對外開放改由專業(yè)化公司負責(zé)
對于體育設(shè)施開放與居民需求有差距的問題,有人大代表提出,“相關(guān)部門能否統(tǒng)一掌握全區(qū)有多少可以對外開放的學(xué)校體育設(shè)施資源,開發(fā)一個類似手機APP,有需要的市民可以搜索到何時何地有場地,這些都交給社會化的專業(yè)公司統(tǒng)一運營,提高效率”。利用社會力量管理對外開放也得到了王定東的認同,他介紹,豐臺區(qū)十八中學(xué)就將體育設(shè)施委托社會力量進行管理,在非教學(xué)時間面向周邊社區(qū)開放,為社區(qū)居民和未成年人提供專業(yè)的體育培訓(xùn)和賽事服務(wù),按相應(yīng)標準收費,用以維持開放工作的可持續(xù)發(fā)展。目前豐臺區(qū)正在擴大試驗范圍,未來將有更多學(xué)校參與到試點中。
針對經(jīng)費問題,市體育局相關(guān)負責(zé)人建議,各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際,制定學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見,協(xié)調(diào)好學(xué)校開放收費和現(xiàn)行財務(wù)制度的關(guān)系,建立健全相關(guān)管理規(guī)章制度,讓學(xué)校能夠有正常收入維持設(shè)施維護等運營成本。針對安全問題,該負責(zé)人建議,各街道、社區(qū)應(yīng)加強與學(xué)校的溝通協(xié)調(diào),明確雙方責(zé)任義務(wù),通過與進校鍛煉人員簽訂責(zé)任書、購買運動保險等方式,減少學(xué)校顧慮。學(xué)校也應(yīng)制定進校鍛煉人員管理細則,完善安保措施。
薛國強建議,一方面可以實行錯時開放,學(xué)生放學(xué)通道和進校人員的通道隔離開,另一方面,鍛煉的區(qū)域和教學(xué)區(qū)也應(yīng)隔離開。他還建議,為對外開放的學(xué)校購買公眾責(zé)任險,降低學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險。
探訪:鍛煉人員和學(xué)生錯時分開入校
東城區(qū)的171中學(xué)體育設(shè)施已經(jīng)多年持續(xù)對外開放。北青報記者昨天從該校了解到,學(xué)校體育場館開放采用的是“俱樂部”運營模式,實行會員制,市民、教職員工可作為會員參加俱樂部,繳納會費并享受會員待遇,中小學(xué)生則在課余時間免費使用。俱樂部為獨立法人,建立銀行賬號進行獨立核算,嚴格按照國家體育總局的撥款使用辦法,??顚S茫壳耙呀?jīng)建立起了各項規(guī)章制度,共有18名管理人員負責(zé)運行。
學(xué)校對外開放體育設(shè)施最大的顧慮是安全問題,如何解決?該負責(zé)人介紹,171中學(xué)建立了錯時開放模式,比如學(xué)生17時30分靜校離開大門后,會員18時才會從西小門入場,18時之前,各個樓層的隔離門會定時鎖門,以保障會員在校園內(nèi)行走路線相對封閉,學(xué)校還設(shè)置了只能進入運動樓層的會員專用電梯。這些都最大限度讓社會人員和學(xué)生進行隔離,避免影響學(xué)校的教學(xué)秩序。
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