以法律規(guī)定家委會(huì)的法律地位與作用,家委會(huì)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就可以得到清晰的界定,權(quán)責(zé)明確才能為各方在這一制度平臺(tái)上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)提供規(guī)則,明規(guī)則就可以防止?jié)撘?guī)則。
名校畢業(yè)、海歸背景、外企高管、高校教師,有資源、有時(shí)間……這些家長(zhǎng)曬簡(jiǎn)歷的目的只有一個(gè)——競(jìng)選上海一所小學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)。
當(dāng)今社會(huì),教育這塊“石頭”,很容易在全民話題中激起“千層浪”。
吃驚者有之。
當(dāng)任職于北京一家事業(yè)單位的王華看到這樣的場(chǎng)景后,不禁感嘆:“我兒子現(xiàn)在上小學(xué),學(xué)校也有家委會(huì),但真的沒有看到這種競(jìng)選方式,有點(diǎn)兒吃驚。”
不解者有之。
在北京某重點(diǎn)中學(xué)擔(dān)任班主任的劉卉告訴記者,學(xué)校并沒有建立家委會(huì)制度,自己在管理中也沒有遇到什么麻煩,通過(guò)微信群的溝通也很方便。
疑慮者有之。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士王秉乾認(rèn)為,家委會(huì)選舉中的這些行為,雖然是打著提供服務(wù)的旗號(hào),但其背后卻是對(duì)自身學(xué)歷、財(cái)富、社會(huì)地位等條件的炫耀。
肯定者有之。
“參選家長(zhǎng)向全體家長(zhǎng)介紹自己的學(xué)歷、職務(wù)、有什么資源,這是參選的基本要求,這種按民主選舉模式成立家委會(huì)的方式,一直是我們所提倡的。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)記者說(shuō)。
在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華看來(lái),家委會(huì)的發(fā)展之所以緩慢和變形,其背后原因在于相關(guān)法律制度的缺失。
“目前,國(guó)家層面的法律對(duì)學(xué)校的家委會(huì)制度缺少統(tǒng)一、明確的規(guī)范,對(duì)家委會(huì)成員的條件、權(quán)利義務(wù)、遴選程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任機(jī)制等缺少細(xì)化、具有可操作性的規(guī)定,從而導(dǎo)致一些學(xué)校家委會(huì)選舉的無(wú)序和混亂。”林華建議,通過(guò)立法來(lái)解決我國(guó)當(dāng)前家委會(huì)競(jìng)選過(guò)程中的一些亂象。
競(jìng)選好比CEO
一些家長(zhǎng)曬簡(jiǎn)歷競(jìng)選上海某小學(xué)家委會(huì)的情形,并不是個(gè)例。
本月初,網(wǎng)上曝光的一份杭州某小學(xué)家委會(huì)候選人簡(jiǎn)歷的圖片顯示,公司董事長(zhǎng)、高級(jí)工程師等信息同樣十分顯眼。
一些網(wǎng)友在評(píng)論時(shí)感嘆:“家委會(huì)競(jìng)選,好比競(jìng)選CEO。”
家委會(huì)競(jìng)選事件中光鮮亮麗的簡(jiǎn)歷,輕易地?fù)屪吡思椅瘯?huì)的主角光環(huán),以致于網(wǎng)友將注意力都放在了這些因素上,而忽視了家委會(huì)本身的職能。
2012年,教育部在下發(fā)的關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(下稱意見)中指出:“中小學(xué)生和幼兒園兒童健康成長(zhǎng)是學(xué)校教育和家庭教育的共同目標(biāo)。建立家長(zhǎng)委員會(huì),對(duì)于發(fā)揮家長(zhǎng)作用,促進(jìn)家校合作,優(yōu)化育人環(huán)境,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,具有重要意義。”
但5年時(shí)間過(guò)去了,家委會(huì)的發(fā)展并沒達(dá)到預(yù)期目的。
在北京某央企工作的胡世輝告訴記者,他的兒子今年剛上初一,學(xué)校要求家長(zhǎng)們組建家委會(huì),但家長(zhǎng)們的興致并不是很高。
“大家平時(shí)工作都那么忙,哪里有時(shí)間來(lái)做這個(gè)啊!后來(lái),有幾名全職太太主動(dòng)承擔(dān)了下來(lái),這個(gè)家委會(huì)才得以完成組建。”胡世輝說(shuō)。
劉卉所帶的班級(jí),一直沒有家委會(huì),只是建了個(gè)微信群,所有學(xué)生的家長(zhǎng)都在群里,她經(jīng)常會(huì)在群里發(fā)布一些通知,家長(zhǎng)有什么問題也可以在群里提出來(lái),她會(huì)及時(shí)回復(fù)。
“現(xiàn)在學(xué)校的工作中,實(shí)行的還是班主任負(fù)責(zé)制。就算是學(xué)生家長(zhǎng)有事情直接找到校長(zhǎng),最后事情的解決,還是要落實(shí)到班主任身上,因?yàn)橹挥邪嘀魅巫盍私馇闆r。而且,管理一群孩子和管理自己的孩子,還是有很大區(qū)別的,家長(zhǎng)未必能做好這件事情。”劉卉說(shuō)。
與劉卉一樣,袁薇所在的河北省邯鄲市某重點(diǎn)中學(xué)同樣沒有家委會(huì)。但對(duì)于家委會(huì)的建立,袁薇持支持的態(tài)度。
“家長(zhǎng)們是望子成龍,學(xué)校也是以立德樹人為目的,兩者有著共同的目標(biāo)。家委會(huì)作為家校密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,可以更好地幫助學(xué)校健全制度、培養(yǎng)孩子健全的性格、營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。”袁薇說(shuō)。
跑偏的家委會(huì)
意見指出,家委會(huì)應(yīng)在學(xué)校的指導(dǎo)下,履行參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭的職責(zé)。
在專家看來(lái),一些學(xué)校的家委會(huì)在多年的運(yùn)行過(guò)程中有些跑偏,已經(jīng)背離了建立的初衷。
熊丙奇分析,輿論之所以對(duì)家長(zhǎng)曬簡(jiǎn)歷的行為有擔(dān)憂、反感等情緒,是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中家委會(huì)有異化為“擺設(shè)”“工具”和“聯(lián)誼會(huì)”的傾向。
“家委會(huì)成立之后,不會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督,發(fā)揮不了多大作用,只是表明學(xué)校、班級(jí)有家委會(huì),更多的是一種‘擺設(shè)’；校方不便出面的事情由家委會(huì)出面,這種聽命于校方的家委會(huì),被視為‘工具’；學(xué)校主要利用家長(zhǎng)的資源、社會(huì)地位,擴(kuò)大其自身的辦學(xué)資源,此時(shí)的家委會(huì)就有了‘聯(lián)誼’性質(zhì)。”熊丙奇解釋。
林華指出,現(xiàn)實(shí)中,有一些家長(zhǎng)過(guò)于重視家委會(huì)選舉,甚至采取一些違規(guī)、不當(dāng)?shù)姆绞?對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)造成了不良影響,影響了家長(zhǎng)與學(xué)校的正常關(guān)系,也反映出當(dāng)前許多家長(zhǎng)在孩子教育問題上的極度擔(dān)憂和極端焦慮,會(huì)加劇我國(guó)教育領(lǐng)域的“軍備競(jìng)賽”,形成不利的惡性循環(huán)。
但上海、杭州兩所學(xué)校在組建家委會(huì)過(guò)程中所采用的民主競(jìng)選方式,或是推動(dòng)家委會(huì)向好處轉(zhuǎn)變的動(dòng)力——盡管這一方式在意見中已經(jīng)有所提及。
意見明確,學(xué)校組織家長(zhǎng),按照一定的民主程序,本著公正、公平、公開的原則,在自愿的基礎(chǔ)上,選舉出能代表全體家長(zhǎng)意愿的在校學(xué)生家長(zhǎng)組成家長(zhǎng)委員會(huì)。
林華認(rèn)為,家長(zhǎng)們熱衷于在家委會(huì)競(jìng)選中曬簡(jiǎn)歷,通過(guò)民主的方式去競(jìng)選家委會(huì)委員,是一種現(xiàn)代文明背景下的進(jìn)步,體現(xiàn)了微觀領(lǐng)域的民主實(shí)踐,也是一種生動(dòng)的民主教育和公民教育,無(wú)疑具有進(jìn)步的意義。
“如果所有家長(zhǎng)認(rèn)真對(duì)待選舉,選出代表大家利益的家委會(huì),那么,那些有錢有勢(shì)想謀個(gè)人利益而不是服務(wù)大家的家長(zhǎng),自然會(huì)落選。家長(zhǎng)會(huì)選擇有能力、有責(zé)任心、能代表大家利益的人,參與家委會(huì)的治理。”熊丙奇說(shuō)。
尚缺統(tǒng)一規(guī)范
一些專家指出,家委會(huì)之所以偏離預(yù)設(shè)軌道,除了部分家長(zhǎng)對(duì)家委會(huì)的橋梁作用缺乏認(rèn)知、學(xué)校管理缺乏開放民主的現(xiàn)代教育管理觀念等原因之外,最重要的原因是相關(guān)教育法律法規(guī)不完善。
目前,家委會(huì)所依賴的更多是一種政策意見,缺乏明確而詳細(xì)的法律規(guī)定。
除了意見,2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也提及,建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。一些地方也出臺(tái)了相應(yīng)的文件,例如天津市教育委員會(huì)2012年出臺(tái)《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的實(shí)施意見》,對(duì)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作提出了具體的要求。
在一定程度上,這些政策性規(guī)定對(duì)于家委會(huì)的發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用,然而,由于現(xiàn)行教育法、義務(wù)教育法等相關(guān)法律中沒有關(guān)于家委會(huì)的相關(guān)內(nèi)容,導(dǎo)致政策與法律缺乏銜接。
林華分析,國(guó)家層面的法律和政策對(duì)家委會(huì)制度缺少統(tǒng)一、明確的規(guī)范,對(duì)家委會(huì)成員的條件、權(quán)利義務(wù)、遴選程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任機(jī)制等缺少細(xì)化、具有可操作性的規(guī)定,從而導(dǎo)致一些學(xué)校家委會(huì)選舉的無(wú)序和混亂。
發(fā)揮法律優(yōu)勢(shì),對(duì)家委會(huì)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),提高家委會(huì)的地位與作用,被視為推動(dòng)家委會(huì)健康發(fā)展的有效手段。
在王秉乾看來(lái),以法律規(guī)定家委會(huì)的法律地位與作用,家委會(huì)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就可以得到清晰的界定,權(quán)責(zé)明確才能為各方在這一制度平臺(tái)上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)提供規(guī)則,明規(guī)則就可以防止?jié)撘?guī)則。
林華指出,現(xiàn)代教育治理是一種多元主體的治理,包含學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育行政部門、相關(guān)社會(huì)組織等主體的共同參與和協(xié)商,從立法層面解決我國(guó)當(dāng)前家委會(huì)競(jìng)選過(guò)程中的一些亂象,有助于推動(dòng)教育治理體系和治理能力的完善。
林華建議,可以由教育部制定專門的規(guī)章——《學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)管理規(guī)定》,統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校家委會(huì)成員的條件、權(quán)利義務(wù)、遴選程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任機(jī)制等,從而為家委會(huì)的有序、規(guī)范運(yùn)行提供支撐。
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