日前，記者從福建省莆田市國土資源局了解到，去年下半年以來，為加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，切實(shí)保障和改善民生，該局采取了“一下調(diào)、三優(yōu)先”“一主動(dòng)、三嚴(yán)格”等措施，積極保障教育用地需求。
“一下調(diào)、三優(yōu)先”，包括下調(diào)教育用地基準(zhǔn)地價(jià)。2017年莆田市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作中，下調(diào)社會(huì)領(lǐng)域用地（含教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化設(shè)施、體育等用地）基準(zhǔn)地價(jià)，下調(diào)幅度為10%~15％。一是優(yōu)先保障用地指標(biāo)。把教育用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，在用地指標(biāo)中予以優(yōu)先保障、傾斜安排。二是優(yōu)先挖掘用地潛力。對批而未用和閑置土地優(yōu)先調(diào)整安排用于中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目建設(shè)；對使用存量建設(shè)用地的中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。三是優(yōu)先盤活存量。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用閑置用地和房屋資源，開辦教育等民生服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決教育設(shè)施用地緊張問題，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力。
與此同時(shí)，為保障新建擴(kuò)建居民住宅小區(qū)配套教育設(shè)施與主體工程首期同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付，該局還采取了“一主動(dòng)、三嚴(yán)格”措施，保障配建教育設(shè)施與主體工程“四同步”。
其中，包括主動(dòng)對接聯(lián)動(dòng)。對新建擴(kuò)建居民住宅小區(qū)涉及配套教育設(shè)施的，主動(dòng)對接規(guī)劃部門及轄區(qū)政府，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。在土地出讓或劃撥時(shí)，提前協(xié)商擬定《資產(chǎn)移交協(xié)議書》，明確配建教育設(shè)施的用地位置、面積、建設(shè)時(shí)序、驗(yàn)收交付、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等具體要求，并把《資產(chǎn)移交協(xié)議書》作為土地出讓合同或劃撥決定書的組成部分。分期建設(shè)的，要求與首期建設(shè)項(xiàng)目做到“四同步”。
嚴(yán)格土地競買。在土地招拍掛公告時(shí)，通過提高競買人門檻，倒逼配建的教育設(shè)施及時(shí)開竣工，確保“四同步”。即對未能按期開工或無法與住宅小區(qū)“四同步”配套建設(shè)教育設(shè)施的房地產(chǎn)企業(yè)，限制其參加房地產(chǎn)用地招拍掛出讓（含以個(gè)人或其他單位名義中標(biāo)后轉(zhuǎn)讓給該企業(yè)）。對已經(jīng)按期開竣工、驗(yàn)收交付使用的企業(yè)，必須出示相關(guān)部門證明后，才能參加土地競拍。
嚴(yán)格批后監(jiān)管。國有土地使用權(quán)出讓或劃撥后，對土地使用者履行合同情況及土地開發(fā)利用行為進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，對未按期開竣工的，按合同約定收取違約金。
嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)登記。對配建的中小學(xué)校、幼兒園等財(cái)產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在竣工移交前不得設(shè)立抵押擔(dān)保登記。對配建的中小學(xué)校、幼兒園竣工移交后，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對配建的教育設(shè)施未能做到“四同步”的，暫停辦理整體項(xiàng)目的房屋所有權(quán)首次登記和土地分割登記。
編后：十年樹木，百年樹人。教育是事關(guān)人民福祉的民心工程，然而一些地方教育資源投入不足卻越來越凸顯。2018年福建省政府工作報(bào)告中提出，要加快補(bǔ)齊民生重點(diǎn)領(lǐng)域短板，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、薄弱初中提升計(jì)劃和義務(wù)教育提升工程。顯然，保障教育用地的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。
莆田市國土資源局在保障教育用地方面的先行探索，對于加快補(bǔ)齊教育這塊民生短板十分必要。透過“一下調(diào)、三優(yōu)先”“一主動(dòng)、三嚴(yán)格”可以看出，莆田局不是單純?yōu)榱吮Ｕ隙Ｕ?，而是對教育用地統(tǒng)籌安排。一方面，有堵有疏，既優(yōu)先保障用地指標(biāo)，又對用地全程嚴(yán)格把關(guān)，既著眼于滿足教育用地需求，又著眼于提高用地效益；另一方面，主動(dòng)對接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，有利于對教育用地有序管理。
保障教育用地，重在消除政策壁壘，打通供需通道的“任督二脈”。在公共教育資源不足的當(dāng)下，還需要在激發(fā)民間投資力量方面進(jìn)行更多探索，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本推動(dòng)教育發(fā)展的積極性。（特約記者 張步雄 通訊員 陳建英）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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