在安徽合肥某幼兒園，小朋友們利用落葉制作創(chuàng)意環(huán)保畫。熊偉攝/光明圖片
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。記者22日從教育部新聞發(fā)布會上了解到，治理將聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題，解決規(guī)劃建設(shè)移交不到位及不普惠等問題。
“入園難”的癥結(jié)在哪？
入園難、入園貴的問題早已不是新鮮話題，有的幼兒園，一位難求，家長們?yōu)榱私o孩子們占據(jù)一席之地不得不提前報讀親子班“占坑”。有的幼兒園，有著各種“先進”的理念，然而學(xué)費令家長們望而卻步。中國幼教年會秘書長孫綱表示，他了解到，一些地市每年“兩會”時收到最多的提案議案就是關(guān)于幼兒入園的，可見其受重視的程度。但是，家長們不禁要問，為什么這么難？最大的阻力在哪里？
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，癥結(jié)在于“小區(qū)配套幼兒園治理”上。“據(jù)2017年對全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)‘入公辦園難’‘就近入園難’的主要原因。”呂玉剛指出。
抓住癥結(jié)之后，就需要對難點阻力逐個擊破。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅小龍表示，難點有三個方面。“首先，近年來，我國在園幼兒數(shù)快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬人，而2017年在園幼兒已經(jīng)達(dá)到4600萬人。目前，全面二孩政策實施之后的幼兒即將進入學(xué)前教育階段，未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將致使學(xué)前教育資源更加緊張。”
其次，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口流向和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導(dǎo)致居住小區(qū)特別是新建居住小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化現(xiàn)象明顯，這些新小區(qū)的高出生率和隨遷幼兒的高比例，在短期內(nèi)加劇了學(xué)前教育設(shè)施緊張程度。據(jù)調(diào)研顯示，現(xiàn)有建成小區(qū)的幼兒園配建率總體不高，其中，居住小區(qū)配套園舉辦為普惠性幼兒園的數(shù)量又少之又少，學(xué)前教育設(shè)施已成為民生設(shè)施建設(shè)的一大短板。”羅小龍說。
最后，學(xué)前教育設(shè)施短板形成有著深刻的制度根源。“在住建部城市規(guī)劃《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，幼兒園用地不像中小學(xué)用地屬于公共管理和公共服務(wù)用地（A），而是屬于居住用地（R）大類中的居住服務(wù)設(shè)施用地，這讓幼兒園用地存在產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏保障。由于業(yè)主、開發(fā)商、管理部門各方利益沖突，衍生出了配套園規(guī)而未建、縮小規(guī)模、建而未用、挪作他用等問題。”羅小龍說。
“不普惠”“假普惠”如何解決
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次治理工作的主要任務(wù)是“解決規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位問題”，以及“移交不到位”和“不普惠問題”。
在發(fā)布會上，山東省、廣州市也將自己先行先試的經(jīng)驗分享出來。
山東省教育廳一級巡視員張志勇表示，他們的經(jīng)驗在于“四同步”，“同步規(guī)劃設(shè)計，同步建設(shè)施工，同步竣工驗收，同步交付使用”。“我們實施‘交鑰匙’工程，建成并驗收合格3個月內(nèi)交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。”張志勇告訴記者。
在廣州市，廣州市教育局副局長華山鷹告訴記者這樣一個事例，有的開發(fā)商推諉、不愿意交付，“天河區(qū)龍口東路325號華標(biāo)廣場小區(qū)配套幼兒園就是這樣，因原承辦人違背承辦協(xié)議，天河區(qū)教育局積極采用法律手段，解除承辦協(xié)議并回收了華標(biāo)廣場小區(qū)配套幼兒園的辦學(xué)場地用于舉辦公辦幼兒園。”
除了政府主導(dǎo)，另一方面的關(guān)鍵招數(shù)，是資金的投入。南京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，8年來，南京市級財政投入“幼兒園增量工程”和“普惠性幼兒園促進工程”的專項獎補資金超過15億元，支持引導(dǎo)各區(qū)加快小區(qū)配套普惠性幼兒園建設(shè)，積極將2011年之前小區(qū)配建非普惠幼兒園通過“回購”轉(zhuǎn)辦成普惠性幼兒園，全市新增幼兒學(xué)位8.4萬個，其中新增小區(qū)配套普惠性學(xué)位超過7.33萬個、占比達(dá)87%，全市普惠性幼兒學(xué)位占比從2011年的54%提高到78%。
將幼兒園建在家門口
值得一提的是，在《通知》中，明確了路線圖和時間表。“一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。二是全面整改。要求各地根據(jù)摸排出的問題，對每一所配套園制定專門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一進行整改，確保整改實效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續(xù)。2019年9月底前，對于需要回收、置換、購置的，完成相應(yīng)工作。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。”呂玉剛說。
羅小龍表示，政策最大的亮點在于突破了模糊地帶。“本次專項治理實質(zhì)上反映了在市場失靈的情況下，政府發(fā)揮調(diào)控作用，推動學(xué)前教育的再發(fā)展?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確要求‘老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃’。這一界定讓幼兒園用地走出了到底是居住用地還是公共服務(wù)設(shè)施用地的模糊地帶。”
而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長邢海峰則表示，未來的目標(biāo)是“要將幼兒園建成最安全的建筑、孩子最喜歡的建筑和離家最近的建筑”。（記者 姚曉丹）
轉(zhuǎn)自：光明日報
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