誰能斬斷房地產(chǎn)利益輸送鏈條

　　地方政府違法嚴(yán)重，是因?yàn)槠浔澈笥幸粋€巨大的利益推動：一方面，地方政府往往片面追求政績；另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域形成了牢固的利益輸送鏈條。

　　■樓市博客周雪松

　　 ５月１５日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》。國土部此次下發(fā)緊急通知可謂大快人心，各方對此也給予了高度評價。不過，也有不少人擔(dān)心，僅有緊急通知明顯還不夠，關(guān)鍵在于能否落實(shí)。他們擔(dān)憂的是，地方政府能否不折不扣地貫徹中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，真正能夠杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為的發(fā)生。

　　 事實(shí)上，截至目前，違法征地拆遷依然十分普遍。多年來，盡管中央三令五申，要求制止征地拆遷中的各種違法行為，文件也下發(fā)了不少，但強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為還是屢禁難止，惡性群體性事件依然不時出現(xiàn)。究其原因，主要是有法不依，中央在上面講，地方在下面不聽，全當(dāng)耳旁風(fēng)，或者聽了但心不在焉，執(zhí)行效果大打折扣。總之一句話，上面說的是一套，下面做的是另一套。盡管也有做得好的地方，但實(shí)在是鳳毛麟角。

　　 據(jù)國土部統(tǒng)計(jì)，在去年全國土地違法行為中，各級地方政府的行政違法已經(jīng)超過了所有違法總量的一半，也就是說這種違法情形是比較嚴(yán)重的。究其原因，是因?yàn)槠浔澈笥幸粋€巨大的利益推動：一方面，地方政府往往片面追求政績；另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域形成了牢固的利益輸送鏈條。兩者形成強(qiáng)大的合力，使得強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為屢屢發(fā)生。

　　 地方政府片面追求政績并不難理解，目前“官生數(shù)字，數(shù)字生官”的惡性循環(huán)仍未打破，這些年雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能單純追求ＧＤＰ對政績工程、形象工程也采取了高壓態(tài)勢，地方也有所收斂，但是打著各種公共利益的旗號，違法強(qiáng)征強(qiáng)拆的案例還是不勝枚舉。至于商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，權(quán)力尋租則常常導(dǎo)致官商勾結(jié)，部分官員被拉攏腐蝕，直至充當(dāng)開發(fā)商后臺和保護(hù)傘。這種情況由于不便掌握，最終暴露的可能只是少數(shù)。

　　 如今，地方政府過度依賴出讓土地獲取收入，而在商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域、在土地出讓、項(xiàng)目審批、政策優(yōu)惠以及相關(guān)管理環(huán)節(jié)，形成了一種利益輸送模式和鏈條，一旦地方官員拿了開發(fā)商的好處，必然幫開發(fā)商謀取利益，不惜觸及政策底線，鉆法律法規(guī)空子，甚至鋌而走險違法犯罪推動強(qiáng)征強(qiáng)拆。

　　 法律法規(guī)可以日日講，天天講，不合理還可以修改完善；官商勾結(jié)可以發(fā)現(xiàn)一例，嚴(yán)懲一例；房子也可以拆了重建，但房地產(chǎn)利益輸送鏈條卻很難被斬斷。這就是這些年強(qiáng)征強(qiáng)拆之所以很難根絕，且不時釀成惡性事件的深層次根源。它不但嚴(yán)重傷害了群眾的感情，而且使政府和法律的威信大幅降低。

　　 總的來說，違法強(qiáng)制征地拆遷行為經(jīng)常發(fā)生，主要不是因?yàn)楫?dāng)前法律法規(guī)不完善——實(shí)際上，目前，相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量已經(jīng)不少，包括拆遷條例也進(jìn)行了修改，如果嚴(yán)格按照遵守這些法律法規(guī)，百姓利益基本都能得到較好的維護(hù)。換句話說，要杜絕違法強(qiáng)征強(qiáng)拆等嚴(yán)重?fù)p害百姓權(quán)益的行為，必須從根本上查找原因，防范房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法利益輸送。

　　 但是誰又能徹底斬斷這條黑色利益鏈條呢？顯然，這不是國土部一個部門就能解決的，還需要中央有關(guān)部門密切配合，采取更加有力的手段，并且必須保障所有相關(guān)的法律法規(guī)和這些手段真正落到實(shí)處。

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)時報 作者：周雪松

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