房地產(chǎn)市場調(diào)控必須走法制化之路

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知出臺之后，重慶、上海制定了房產(chǎn)稅具體實施細則，進一步明確了房產(chǎn)稅的征收對象和實施辦法。這是我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控法制化的標志性事件。

上世紀90年代末期，為了解決我國居民住房問題，中央政府作出了發(fā)展房地產(chǎn)市場的決定。事實證明，房地產(chǎn)市場的建立不僅有利于資源的市場化配置，而且可以在一定程度上滿足居民的住房消費需求。然而，進入本世紀之后，房地產(chǎn)市場發(fā)展出現(xiàn)了過熱的勢頭，一些城市房地產(chǎn)市場價格居高不下，普通居民難以承受。在這種情況下，中央制定了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施，試圖運用行政手段解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的問題?，F(xiàn)在看來，不同時期制定的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，雖然在一定階段穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場價格，但由于這些房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策停留在行政層面，因而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的時候，一些地方就放松了管制，房地產(chǎn)市場價格反彈現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

此次國務(wù)院頒布的進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知，明確了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標，強化了地方政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面的責(zé)任，提出了以征收房產(chǎn)稅為手段的調(diào)控措施。這是我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控走向法制化的良好開端。

強調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的法制化，不是排斥市場經(jīng)濟配置資源的作用，更不是虛化政府的行政調(diào)控手段。而是強調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控必須給社會各界以合理的預(yù)期，使房地產(chǎn)宏觀調(diào)控具有穩(wěn)定性、強制性和可操作性。人們注意到，以往房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策出臺之后，社會各界反應(yīng)不一，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果往往很快就被消解掉。之所以會出現(xiàn)這種情況，就是因為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏穩(wěn)定性，不具有法律約束力，也沒有實際可操作性。此次重慶、上海制定地方政府規(guī)章實施房產(chǎn)稅改革，有效地解決了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的可操作性問題。這是我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控理性化的具體表現(xiàn)。

當(dāng)然，房產(chǎn)稅制度的頒布實施，不可能產(chǎn)生立竿見影的效果。房地產(chǎn)承載著中國人傳統(tǒng)的家國夢想，反映了市場經(jīng)濟條件下多元化主體相互博弈的現(xiàn)狀，折射出中央政府與地方政府之間財政分配關(guān)系，也在一定程度上體現(xiàn)了我國未來改革開放的政策走向。因此，我們一方面要對各級地方政府出臺的房產(chǎn)稅法規(guī)給予充分肯定，另一方面也提醒決策者高度注意，在社會轉(zhuǎn)型時期必須充分考慮到不同階層、不同群體的切身利益，在制定有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的時候，兼顧各方面的利益訴求。

同時，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)盡快在總結(jié)各地房產(chǎn)稅立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺全國性的法律。因為這樣做既可以在更高的層次平衡各方面的利益關(guān)系；同時也可以防止一些地方政府急功近利，征收房產(chǎn)稅與民爭利，變相增加居民的負擔(dān)。

全國人大常委會在制定房產(chǎn)稅法時，必須充分考慮到各地生產(chǎn)力發(fā)展的情況，充分照顧到不同地區(qū)居民對房地產(chǎn)的實際需求，在充分保護公民財產(chǎn)權(quán)利和困難群體利益的同時，逐步建立一個穩(wěn)定而有差別的房地產(chǎn)市場體系。

當(dāng)前我國在房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)域已經(jīng)出臺了一系列法律規(guī)范，初步形成了房地產(chǎn)法律體系。但我們還必須意識到，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面，仍然缺乏基本的法律規(guī)范，無論是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，還是物權(quán)法，都沒有從完善住房公共產(chǎn)品供給方面制定具體的法律規(guī)范，立法部門應(yīng)當(dāng)制定住房保障法，把住房作為基本的公共產(chǎn)品，明確政府在住房保障方面的責(zé)任。只有這樣，才能實現(xiàn)居者有其屋的夢想，也只有這樣，才能建立更加穩(wěn)定和健康的房地產(chǎn)市場。

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