房產(chǎn)稅的目的是抑制房價還是歸集收入？

產(chǎn)稅試點在2011年初終于成為板上的一枚釘子。這個研究了近7年的房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收浮出水面已是另一番面目。

1月27日，上海和重慶的《對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》和實施細則先后出臺。此前一天，國務(wù)院常務(wù)會議推出了新國八條，原則同意部分城市開展房產(chǎn)稅試點。重慶市市長黃奇帆稱，在這個時機推出試點是對國務(wù)院八條措施貫徹落實的呼應(yīng)。

上海、重慶兩市的試點方案各不相同，或者可以理解為互補，可見未來中國房產(chǎn)稅端倪。這一試點方案與7年前中國提出并研究的房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收已經(jīng)有了太多的轉(zhuǎn)身和變臉。

征收房產(chǎn)稅的同時為何沒有取消合并相關(guān)稅費？

兩個城市的試點方案都沒有提到將城鎮(zhèn)土地使用稅等一些稅費的合并和取消。最初研究物業(yè)稅的時候，不論官方還是研究學(xué)者都把很大精力花在了哪幾個土地和房產(chǎn)稅收合并到物業(yè)稅中，在這個基礎(chǔ)上稅率如何確定等問題。那時很多學(xué)者提醒，物業(yè)稅并不可怕，只是把一次性繳納的稅費變成分年度繳納，并不會加重購房者負擔(dān)等等。

2003年10月14日，十六屆三中全會提出：條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。2006年十一五規(guī)劃綱要上也明確，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。

2005年，很多人提出要把土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和土地出讓收入合并到物業(yè)稅，作為房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收。到2009年，有一個比較統(tǒng)一的共識是將城鎮(zhèn)土地使用稅和一些收費合并進來。

在某市2008年物業(yè)稅模擬試點的相關(guān)統(tǒng)計表中，對城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅都做了詳細填寫和分類。一位相關(guān)官員說，當(dāng)時的物業(yè)稅是考慮合并幾個稅種取消一些收費的，將過去在開發(fā)環(huán)節(jié)一次繳納的稅收轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié)分年征收。

國家稅務(wù)總局稅收科研所所長劉佐撰文建議，逐步將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和房地產(chǎn)方面的某些合理的、具有稅收性質(zhì)的政府收費合并為統(tǒng)一的、與各國普遍開征的房地產(chǎn)稅基本一致的房地產(chǎn)稅，即減少房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收，增加房地產(chǎn)持有、使用環(huán)節(jié)的稅收。

一位多次參與房產(chǎn)稅研究的學(xué)者說，之前的研究一直將有增有減作為房產(chǎn)稅推出的一個前提。

但最終的試點方案并未提及任何其他稅種的合并和取消，交易環(huán)節(jié)稅收并未減少，但已新增了持有環(huán)節(jié)的稅收。

從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅，中國沒有新增稅種就實現(xiàn)保有環(huán)節(jié)征稅，但納稅人的稅收負擔(dān)卻相當(dāng)于新增加了一個稅種。

從2003年到2010年初，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收以物業(yè)稅著稱。

有知情人士透露，物業(yè)稅是中國嚴(yán)重的誤讀，全世界一般都叫房產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅，中國借鑒了香港的物業(yè)稅。當(dāng)時十六屆三中全會前，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)個人理解錯誤，將物業(yè)稅寫到三中全會文件里。

但香港的物業(yè)稅不是不動產(chǎn)稅，是房屋出租的稅。十六屆三中全會提出，實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。此后，物業(yè)稅作為相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界一大重要研究課題。

物業(yè)稅從2006年開始在6個城市進行空轉(zhuǎn)，后2007年增加到10個城市。但試點對房屋評估值的確定、房屋產(chǎn)權(quán)和家庭信息的掌握并不理想。2007年財政部曾試圖進行實轉(zhuǎn)試點，但因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極不成熟作罷。

2010年初，物業(yè)稅忽然以房產(chǎn)稅的名義出現(xiàn)，沒有任何解釋和過度，一時讓很多專業(yè)稅務(wù)研究人員都無法適應(yīng)。

2010年10月在十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出研究推進房地產(chǎn)稅改革，已不見物業(yè)稅痕跡。

物業(yè)稅是個完全新稅種，它的出臺需要立法起草、人大審議，征求意見、全國人大通過等多個法律環(huán)節(jié)，過程漫長。而房產(chǎn)稅是已有稅種，法律級次不過暫行條例，修改只需國務(wù)院批準(zhǔn)即可。

當(dāng)物業(yè)稅不論在立法還是試點上都無法前行的時候，房產(chǎn)稅走進決策者的視野。房產(chǎn)稅對房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅，但從1986年制定以來，一直對居民自用住房免稅?！?6年之前，沒有幾個居民有自用住宅，那時還都是公有住房，所以不存在免稅問題，取消稅收優(yōu)惠，恢復(fù)對住宅征稅其實就是新增了這塊稅收。”業(yè)內(nèi)人士評論說。

《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》只有短短1頁A4紙，規(guī)定相對籠統(tǒng)，但其第二條規(guī)定城鎮(zhèn)礦區(qū)的房產(chǎn)為征稅主體。在免征范圍內(nèi)列舉了個人非經(jīng)營用房產(chǎn)、機關(guān)團體軍隊的自用房產(chǎn)等。而這些優(yōu)惠內(nèi)容，地方政府是可以在實施細則中進行調(diào)整的。房產(chǎn)稅的實施細則由省級政府制定，抄送財政部備案即可。

“政策部門利用了一個討巧的方式，將一項涉及眾多人的稅收很順利推下去了”一位學(xué)者說。

房產(chǎn)稅的目的是抑制房價還是歸集收入？

最早提出房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收時，其目標(biāo)是明確的，“填補中國財產(chǎn)稅空白，培育地方第主體稅種”，一位多次參與物業(yè)稅研究的學(xué)者說。

后來幾年中國的房價進入高速增長通道，抑制房價的措施一波接一波，房價卻一直在飛。這時房產(chǎn)持有稅被賦于了抑制房價的殺手锏。

公眾把對房價的抱怨轉(zhuǎn)移到對房產(chǎn)稅的超乎尋常的期盼。一位財稅部門官員私下說，推出房產(chǎn)持有稅收很有壓力，大家都覺得它能抑制房價，但決策部門很清楚，這個稅主要還是為了收入。

如果推出后房價下不去怎么辦？

“還沒有聽說過哪個國家的人民這么迫切希望出臺征稅政策”，一位從事稅政工作20年的官員說。

國家稅務(wù)總局稅科所所長劉佐在他最新發(fā)表的一篇文章中說：房產(chǎn)稅“主要作用是適當(dāng)籌集地方財政收入用于地方建設(shè)，對于調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)差距的作用很小，更談不上宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能”。

一位稅務(wù)部門官員說，現(xiàn)在征管條件還不是很成熟，尤其對房產(chǎn)評估值的確定，所以上海和重慶暫按交易價格計稅，待評估體系完善后再采用評估值做計稅依據(jù)。

2009年中國房產(chǎn)稅收入803億，占當(dāng)年中國稅收總額的1.35%，占當(dāng)年中國地方稅總額的15.82%。這一比例與中國做大財產(chǎn)稅的努力很不吻合。

決策部門對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收有著很高的期望——成為未來中國第三大稅種，地方主體收入來源。

尤其在近兩年的經(jīng)濟刺激政策中，地方政府因為資金短缺而對貸款和土地表現(xiàn)出來的熱情，讓決策層意識到必須加快培育地方主體稅種。不動產(chǎn)稅被認為能擔(dān)當(dāng)此任。

“已有的地方稅種成為主要收入來源的可能性不大，所以只有依賴房產(chǎn)稅做大地方收入。而且如果不把居民住宅納入進來，房產(chǎn)稅規(guī)模也不會太大”，一位稅務(wù)部門官員說。

甚至有官員認為，只要沒有對居民住宅開征不動產(chǎn)稅，就不叫真正意義上的房產(chǎn)稅。一旦對居民自用住宅征稅，房產(chǎn)稅一定會成為中國主體稅種之一。

目前中國城市化率已經(jīng)達到50%，未來十年有望達到60%，這10%幾乎相當(dāng)于一個人口不算少的國家。大量農(nóng)村人口將進入城市，未來對城市住宅的需求會有一個跳躍式的增長。所以這一塊將來會給房產(chǎn)稅帶來很大的增長，而且應(yīng)該成為地方財政收入的主要來源之一，尤其是縣區(qū)級政府。

重慶市市長黃奇帆在新聞發(fā)布會上表示，房產(chǎn)稅開征的首要目的是為了長遠的稅制健全，“因為我們之前只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅而無財產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅”。國務(wù)院三部門則給出了兩個“有利于”的解釋。其一，有利于調(diào)節(jié)收入分配；其二引導(dǎo)居民合理住房消費。

其實按照這樣的初衷，不難預(yù)料，未來房產(chǎn)稅將覆蓋所有房產(chǎn)，不分新購還是存量，也不分別墅還是住宅，房產(chǎn)稅將成為伴隨大多數(shù)人一生的稅負。三部門在答記者問時表示，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對個人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。

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