“最嚴(yán)調(diào)控”仍將繼續(xù) 房?jī)r(jià)堅(jiān)挺的態(tài)勢(shì)依舊

　　地方兩會(huì)的次第召開(kāi)，為2011年的全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展及保障房建設(shè)勾勒出大致走勢(shì)。透過(guò)各地兩會(huì)透露出的點(diǎn)滴信息，房企與百姓均將據(jù)此———

　　謀劃未來(lái)

　　近期，地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，房?jī)r(jià)、調(diào)控政策、保障房等成為代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　各地的政府工作報(bào)告，則釋放出明確的信號(hào)：2011年房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)從緊。
隨著武漢、鄭州、昆明等地在新年伊始逐步加入限購(gòu)城市之列，專(zhuān)家預(yù)測(cè)房地產(chǎn)調(diào)控仍將是全年主調(diào)，房產(chǎn)稅等新的調(diào)控手段箭在弦上。與此同時(shí)，北京、上海等城市2011年保障房建設(shè)及供應(yīng)目標(biāo)的陸續(xù)公布，表明保障房建設(shè)及供應(yīng)也將進(jìn)一步加速。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從地方兩會(huì)可以看出，未來(lái)調(diào)控效應(yīng)可期，樓市將呈現(xiàn)“雙軌”格局。

　　“最嚴(yán)調(diào)控”仍將繼續(xù)

　　房?jī)r(jià)堅(jiān)挺的態(tài)勢(shì)依舊

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年12月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲6.4%，漲幅比2010年11月縮小1.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上漲0.3%。這已經(jīng)是全國(guó)房?jī)r(jià)連續(xù)第4個(gè)月出現(xiàn)環(huán)比上漲，且漲幅與上月持平。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新則在日前召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，抑制投資、投機(jī)性購(gòu)房，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲仍將是2011年房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　在此背景下，地方兩會(huì)也不斷傳出樓市調(diào)控信息。北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)?月16日召開(kāi)的北京市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，北京2011年還將嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，繼續(xù)增加住房有效供給，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。另?yè)?jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)人士介紹，北京將繼續(xù)執(zhí)行限購(gòu)措施，繼續(xù)執(zhí)行境外、外省市人員在京限制購(gòu)房及貸款的政策規(guī)定，堅(jiān)決抑制不合理購(gòu)房需求。

　　而在上海兩會(huì)上，上海市市長(zhǎng)韓正強(qiáng)調(diào)，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)要堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，抑制投資投機(jī)性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　與此同時(shí)，浙江省省長(zhǎng)呂祖善也在政府工作報(bào)告中要求，今年浙江“要落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。南京市市長(zhǎng)季建業(yè)透露，2011年“對(duì)物價(jià)特別是房?jī)r(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)”。昆明市則表示將采用鐵腕手段，嚴(yán)管?chē)?yán)控高速上漲的房?jī)r(jià)。

　　雖然2010年房地產(chǎn)調(diào)控“組合拳”成效已經(jīng)顯現(xiàn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！敖衲甑胤絻蓵?huì)信息彰顯了地方政府調(diào)控樓市、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今年的調(diào)控思路核心將體現(xiàn)在完善現(xiàn)有政策、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)到位上。

　　房產(chǎn)稅箭在弦上

　　房地產(chǎn)調(diào)控政策絕非一成不變，而“房產(chǎn)稅”可謂是其中最受矚目的一項(xiàng)。重慶市兩會(huì)首先予以回應(yīng)。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在政府工作報(bào)告中提出，重慶將“通過(guò)加強(qiáng)土地供應(yīng)、稅收約束等調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理、供求平衡、秩序規(guī)范”。“十二五”期間，重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅。

　　據(jù)悉，財(cái)政部已經(jīng)原則同意重慶開(kāi)征商品房房產(chǎn)稅，具體實(shí)施方案由地方政府制定，報(bào)財(cái)政部備案。目前，重慶市正抓緊完善相關(guān)方案，有望在今年一季度出臺(tái)文件開(kāi)征高檔商品房房產(chǎn)稅。有消息稱(chēng)，重慶市房產(chǎn)稅的征收對(duì)象主要是住房評(píng)估價(jià)值達(dá)到上年主城區(qū)商品住房市場(chǎng)平均售價(jià)3倍以上住房的產(chǎn)權(quán)人，但截至目前，關(guān)于征收范圍、稅率、稅基等問(wèn)題都依然是懸念。

　　繼黃奇帆高調(diào)表態(tài)“十二五”期間將開(kāi)征商品房房產(chǎn)稅后，1月16日，韓正也就房產(chǎn)稅問(wèn)題首度進(jìn)行正面回應(yīng)，稱(chēng)上海將按照國(guó)家部署做好房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)日參加上海市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的上海市房管局局長(zhǎng)劉海生則透露，上海房產(chǎn)稅方案與重慶版本有所區(qū)別，已經(jīng)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，正在等待批復(fù)。至于具體細(xì)節(jié)，劉海生卻未提及。

　　此外，當(dāng)日開(kāi)幕的深圳市五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，深圳市市長(zhǎng)許勤在《政府工作報(bào)告》中提到，深圳將探索開(kāi)征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)了解，中國(guó)人民銀行深圳市中心支行已成立小組，對(duì)具體的實(shí)施方法進(jìn)行前期調(diào)研。

　　深圳市人大代表、中國(guó)人民銀行深圳市中心支行行長(zhǎng)張建軍也表示，深圳已成為全國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的重點(diǎn)城市，房地產(chǎn)稅今年可能開(kāi)征。制定的具體方法會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況，不可能實(shí)施全國(guó)一刀切的制度。

　　相比之下，盡管“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)備受關(guān)注，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林卻在1月15日北京兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上明確表態(tài)，北京市暫不試點(diǎn)房產(chǎn)稅，具體是否執(zhí)行仍要聽(tīng)從國(guó)務(wù)院的整體安排。杭州、武漢、沈陽(yáng)等地也明確表示尚未有征收房產(chǎn)稅的考慮。

　　應(yīng)該說(shuō)，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方稅收以及收入分配等各方面均有調(diào)節(jié)作用，并不僅僅是沖著“高房?jī)r(jià)”去的。不過(guò)，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、調(diào)控預(yù)期增強(qiáng)的形勢(shì)下，人們對(duì)房產(chǎn)稅調(diào)控樓市的功能如此高度關(guān)注，也在情理之中。

　　而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從制度創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，調(diào)控新政策的前瞻要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、治本為上，開(kāi)征房產(chǎn)稅在制度建設(shè)上是順理成章的。

　　不過(guò)，也有分析人士表示，房產(chǎn)稅能在多大程度上發(fā)揮遏制房?jī)r(jià)、調(diào)控樓市的作用，與其征稅范圍的大小、稅率的高低等因素直接相關(guān)；而且，中國(guó)房地產(chǎn)問(wèn)題絕非僅靠一“稅”就能解決的。只有新、舊政策形成合力并堅(jiān)持不懈，才能根除樓市痼疾。

　　保障房建設(shè)及供應(yīng)進(jìn)一步加速

　　1月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布消息稱(chēng)，今年我國(guó)將保障房建設(shè)的目標(biāo)定為1000萬(wàn)套，這一數(shù)字相比2010年增長(zhǎng)了近一倍。這是一個(gè)超出許多人預(yù)期的數(shù)據(jù)，畢竟2010年590萬(wàn)套的保障房建設(shè)規(guī)模已創(chuàng)歷年之最。

　　事實(shí)上，從“十二五”規(guī)劃建議到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從有關(guān)部門(mén)年度工作會(huì)議到各省市的工作通報(bào)，都傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：2011年會(huì)開(kāi)啟保障房建設(shè)的井噴時(shí)代，其中公共租賃住房將擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任。

　　在此形勢(shì)下，從地方兩會(huì)傳出的信息來(lái)看，保障房也是今年各地政府工作報(bào)告中的一大亮點(diǎn)內(nèi)容。北京市副市長(zhǎng)陳剛1月16日表示，房地產(chǎn)調(diào)控將采用行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，特別是將大幅度投放保障房。北京市計(jì)劃在2011年全力做好住房保障工作，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購(gòu)20萬(wàn)套，力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套。

　　同時(shí)，上海兩會(huì)傳出消息，今年上海要全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開(kāi)工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬(wàn)平方米、22萬(wàn)套間，供應(yīng)1150萬(wàn)平方米、17萬(wàn)套間左右。而深圳也計(jì)劃五年籌建保障性住房24萬(wàn)套，形成覆蓋中低收入人群和各類(lèi)人才的住房保障體系。

　　此外，青島表示未來(lái)3年將新建保障房3萬(wàn)套；山西省今年計(jì)劃建保障房28萬(wàn)余套；河南今年將建39萬(wàn)套保障房；海南2011年計(jì)劃建設(shè)保障房9萬(wàn)多套；杭州計(jì)劃主城區(qū)59%家庭將獲得保障性住房；天津2011年將開(kāi)建保障房19萬(wàn)套；成都今明兩年擬建5.4萬(wàn)套保障性住房；湖南表示“十二五”將擴(kuò)大保障性住房覆蓋面；廣州2011年保障房建設(shè)或超“十一五”總和。

　　值得注意的是，公租房建設(shè)成為2011年保障性住房的重要形式。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，2011年已成為中國(guó)保障性住房建設(shè)的分水嶺，此后，公租房將成為中國(guó)保障性安居工程的主力軍。

　　據(jù)悉，公租房建設(shè)的代表城市重慶今年將力爭(zhēng)竣工約1000萬(wàn)平方米公租房，集中解決50萬(wàn)城市“夾心層”人口的住房困難；南昌市計(jì)劃建設(shè)3253套公共租賃住房；陜西將新建廉租房5.54萬(wàn)套；西安正在爭(zhēng)取成為利用住房公積金建設(shè)公共租賃房的試點(diǎn)城市，并擬拿出現(xiàn)有公積金結(jié)余資金的15％，用來(lái)建設(shè)公共租賃房；北京今年計(jì)劃公開(kāi)配租萬(wàn)套公租房，非京籍人士將被納入；四川今年將發(fā)展籌集12萬(wàn)余套公租房；廣州3000套公租房今年有望竣工；昆明將建1萬(wàn)套廉租房和5000套公租房；遼寧省將建14萬(wàn)套公租房，租金由市場(chǎng)來(lái)決定；沈陽(yáng)將新建5000套公租房；江西2011年將建2.4萬(wàn)套公租房等。

　　專(zhuān)家表示，在高房?jī)r(jià)時(shí)代，發(fā)展公共租賃住房具有重大意義，它可以平衡供求關(guān)系，削弱房?jī)r(jià)上漲的基礎(chǔ)。未來(lái)，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，其騰退出的公租房也將繼續(xù)滿(mǎn)足其他需求者，形成良性循環(huán)。

　　按照各城市規(guī)劃，“十二五”期間保障房或?qū)⒄紦?jù)整個(gè)住房供應(yīng)體系的“半壁江山”甚至更多。由此可見(jiàn)，只要不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大保障房建設(shè)的力度，房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)與保障“雙軌制”格局將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)住房 作者：李燕楠

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