玻璃行業(yè)：“招商引資”還是“騙資坑商”？

　　據(jù)了解，10月的北海，徐徐的海風(fēng)與爽朗的天氣無不讓人感覺到一種舒適。不過此時(shí)，這種舒適感對(duì)于晶牛集團(tuán)北海微晶公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人來說，卻無暇體會(huì)。因?yàn)榕c當(dāng)?shù)卣谕顿Y項(xiàng)目進(jìn)展上的矛盾，使得該公司北海項(xiàng)目的土地被合浦縣政府宣布收回，項(xiàng)目建設(shè)工作也已經(jīng)陷入停頓。

　　
　　日前，《證券日?qǐng)?bào)》記者來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)400畝廠區(qū)如今已經(jīng)沒有一個(gè)施工人員，只剩下空蕩蕩的生產(chǎn)車間。而整個(gè)合浦縣工業(yè)園，相比于2公里外不遠(yuǎn)處的北海市工業(yè)園可謂是門可羅雀，不少廠區(qū)只見廠房不見人影。
　　

　　經(jīng)過記者的了解，雙方的矛盾主要是企業(yè)方面希望當(dāng)?shù)卣蜂N收回土地的決定，否則無法安心施工和投產(chǎn)；而政府方面則要求企業(yè)先加緊施工，撤銷土地的問題之后再談。原先一拍即合的雙方，現(xiàn)在的情況反而成了誰也不相信對(duì)方。
　　

　　“恩怨”情變突現(xiàn)兩難困境
　　

　　據(jù)了解，北海微晶項(xiàng)目是由原北海市經(jīng)貿(mào)委主任、現(xiàn)北海市合浦縣縣長(zhǎng)蔣達(dá)在2006年作為招商引資項(xiàng)目而引入北海市合浦工業(yè)園的。當(dāng)初引入晶牛集團(tuán)，地方政府看中的正是它作為國內(nèi)大型玻璃生產(chǎn)商，屬國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大背景。
　　

　　晶牛集團(tuán)董事長(zhǎng)王長(zhǎng)林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)初北海市經(jīng)貿(mào)委多次找到他們，希望晶牛集團(tuán)能進(jìn)駐北海，以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，而晶牛集團(tuán)在多次考察后也認(rèn)為當(dāng)?shù)氐脑夏軡M足公司產(chǎn)品的生產(chǎn)需要，所以最終決定在北海開廠。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度和當(dāng)初招商引資時(shí)明顯不同。晶牛北海微晶項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人徐龍江更是認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣倪@種做法不是“招商引資”，而是“騙資坑商”。
　　

　　2006年11月8日，合浦縣政府與晶牛集團(tuán)簽訂《項(xiàng)目入園合同書》。協(xié)議顯示，合浦縣政府將位于合浦工業(yè)園內(nèi)的450畝土地出讓給晶牛集團(tuán)作為建設(shè)“晶牛科技工業(yè)城”項(xiàng)目的一期用地。其中一期投資3億元，建設(shè)玉晶石生產(chǎn)線和微晶生產(chǎn)線各一條，建設(shè)期18個(gè)月。合浦縣政府則為晶牛集團(tuán)入園建設(shè)提供“一站式”投資服務(wù)，負(fù)責(zé)將雙回路用電拉至項(xiàng)目用地圍墻外等內(nèi)容。預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約6000萬元，增值稅3000萬元，并解決當(dāng)?shù)?000個(gè)就業(yè)崗位。
　　

　　想不到如今雙方卻“反目成仇”。正如前面所述，晶牛要求政府撤銷收回該項(xiàng)目所用土地的決定；而政府方面則要求企業(yè)先加緊施工，并給出一份具體的雙方認(rèn)可的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間表，撤銷土地的問題之后再談。
　　

　　對(duì)此，晶牛集團(tuán)的一位高管人士也無奈地向記者表示：“如果土地都不是我們的了，又怎么能讓我們安心建設(shè)，拉來設(shè)備投產(chǎn)呢？”
　　

　　四大客觀原因致使工程延期

　　
　　政府“收地”企業(yè)無奈停工

　　
　　根據(jù)雙方當(dāng)初簽訂的協(xié)議，該項(xiàng)目應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入投產(chǎn)階段。雖然該項(xiàng)目的主生產(chǎn)線和配套廠房均已基本建成，但因“收地事件”，相關(guān)的設(shè)備一直無法運(yùn)來。

　　
　　面對(duì)這樣的新情況，徐龍江對(duì)記者表示，投產(chǎn)日期確實(shí)已經(jīng)超過了合同中簽訂的期限，但因素確是多方面的，尤其是當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)建設(shè)期間的一些“不當(dāng)行為”。
　　

　　對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度沒有達(dá)預(yù)期，徐龍江特別對(duì)記者強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面。首先項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作進(jìn)展緩慢：政府有關(guān)部門從2007年2月份就開始進(jìn)行，當(dāng)年11底公司才收到環(huán)評(píng)批復(fù)，整整用去長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的時(shí)間。而環(huán)境評(píng)估對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目能否進(jìn)行，具有“一票否決”的意義。如果環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，該項(xiàng)目就會(huì)被直接撤銷。所以沒有環(huán)評(píng)批復(fù)，企業(yè)根本不能開工。并且自2007年7月晶牛微晶項(xiàng)目進(jìn)駐合浦工業(yè)園，至2008年3月25日合浦縣建設(shè)局才審核簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。因此，晶牛北海項(xiàng)目不得不在2008年初才正式開工。
　　

　　其次，根據(jù)入園協(xié)議，應(yīng)有合浦縣政府架設(shè)到廠區(qū)圍墻外的高壓雙電源架空線路。實(shí)際的情況則是，至今該工程還沒有開始施工，從而導(dǎo)致了生產(chǎn)設(shè)備沒法運(yùn)到。
　　

　　第三，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的5000萬元流動(dòng)資金貸款，至今絲毫沒有進(jìn)展。2009年9月5日，合浦縣國土局在《北海日?qǐng)?bào)》發(fā)布的收地公告，直接導(dǎo)致晶牛集團(tuán)獨(dú)立申辦的還有一個(gè)月就將下發(fā)的3000萬元貸款被直接叫停。這進(jìn)一步嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。
　　

　　第四，2008年下半年的金融危機(jī)，使玻璃行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)僅玻璃行業(yè)就有40多條生產(chǎn)線停產(chǎn)、多家企業(yè)倒閉，實(shí)屬不可抗力。而在入園協(xié)議中，記者也看到其中規(guī)定“如發(fā)生不可抗拒因素造成投資推遲，則由甲乙雙方另外簽訂合同約定具體延誤時(shí)間”。但2010年4月10日，合浦縣國土資源局再次以土地閑置為由（2009年8月合浦縣國土資源局曾以同樣緣由發(fā)出公告），在《北海日?qǐng)?bào)》發(fā)出了《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的決定書》，在公司提出行政復(fù)議沒有得到回復(fù)的情況下，8月10日又收到合浦縣政府的關(guān)于注銷我公司國有土地使用證的決定。
　　

　　此外，由于施工方的實(shí)力欠缺，為了追趕工期，2009年10月晶牛從集團(tuán)總部調(diào)來施工隊(duì)伍，擬加快建設(shè)余下未建工程，但遭到原施工隊(duì)阻止。雖然公司請(qǐng)當(dāng)?shù)卣o予支持，但卻沒有結(jié)果。當(dāng)記者提出要看看這份文件時(shí)，徐龍江拿出了這份標(biāo)有2009年11月5日時(shí)間的北海項(xiàng)目公司提交給當(dāng)?shù)卣恼?qǐng)求幫助文件。
　　

　　徐龍江表示，在4月10日合浦縣國土局公告回收土地決定書時(shí)，公司剛剛擺脫金融危機(jī)的影響，正加速施工進(jìn)度。而在公司申請(qǐng)行政復(fù)議沒后，就一直沒有收到行政復(fù)議的回復(fù)。后來，公司收到的卻是到被宣布注銷國有土地使用證。公司方面也曾咨詢過律師，律師表示企業(yè)的行政復(fù)議被受理后，有關(guān)部門必須在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，沒有作出答復(fù)應(yīng)屬違規(guī)行為。此外，徐龍江還表示，無論是國土局送達(dá)的《決定書》還是合浦縣政府的批復(fù)文件，均沒有提及作出該行政行為的法律依據(jù)，僅僅表示是土地閑置的原因。而該項(xiàng)目直到2010年9月20日前，一直處于施工過程中。對(duì)此，公司給記者出具了相關(guān)照片。
　　

　　而在8月10日土地被宣布注銷后，晶牛集團(tuán)也向北海市政府尋求幫助，反映在建設(shè)中遇到的問題，并得到了北海市市長(zhǎng)連友農(nóng)批示的“請(qǐng)合浦縣‘大干大支持、真干真支持、不干不支持’的原則，認(rèn)真和企業(yè)對(duì)接，把好關(guān)，服好務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)雙贏”的解決方案。不過就在市長(zhǎng)批示的第二天，合浦縣工業(yè)園管委會(huì)就在晶牛北海項(xiàng)目的建設(shè)用地中間砌起了一堵高墻。而這也令晶牛集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人感到十分的費(fèi)解。
　　

　　晶牛集團(tuán)的高層人士還對(duì)記者表示說，雖然遇到了諸多的問題，但企業(yè)還是希望把該項(xiàng)目在北海做下去，畢竟這個(gè)項(xiàng)目的高新技術(shù)產(chǎn)品一經(jīng)推出就被世博會(huì)多個(gè)國家館所采用，銷售前景頗為不錯(cuò)。并且作為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的項(xiàng)目，晶牛也希望項(xiàng)目建成后為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　

　　針尖對(duì)麥芒
　　

　　公說公有理婆說婆有理
　　

　　而對(duì)于企業(yè)方面所表述影響工期的原因，北海市合浦工業(yè)園管委會(huì)主任梁興卻有自己的說法。
　　

　　梁興對(duì)記者表示，晶牛北海微晶項(xiàng)目確實(shí)存在土地閑置問題，并且當(dāng)?shù)卣步o予了該項(xiàng)目大力的支持。而政府收回土地的措施主要還是想督促企業(yè)加快建設(shè)，早日投產(chǎn)。
　　

　　對(duì)此，多位晶牛集團(tuán)的高管都表示了不同的看法：如此“促進(jìn)”，公司在全國各地的廠區(qū)都沒有經(jīng)歷過，而且也無法認(rèn)同。
　　

　　針對(duì)企業(yè)提及的環(huán)評(píng)工作導(dǎo)致開工延遲的問題，梁興給予了認(rèn)可。但他同時(shí)表示，即使按2008年年初開工計(jì)算，到2010年10月份，建設(shè)時(shí)也已經(jīng)超過30個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同規(guī)定的時(shí)間。

　　
　　對(duì)于上述說法，晶牛集團(tuán)董秘嚴(yán)榮華則認(rèn)為，2009年9月，合浦縣國土局就發(fā)布了收回土地公告，嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度，而此時(shí)距離開工不足2年。2008下半年金融危機(jī)也給項(xiàng)目進(jìn)展帶來籌資、通脹等諸多不利影響。但晶牛總部還是投入了千萬元資金，對(duì)北海項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與技術(shù)進(jìn)行了科研公關(guān)，使北海項(xiàng)目的技術(shù)含量有了大幅提高。與之相對(duì)應(yīng)的融化車間、煤氣車間等廠房建設(shè)也隨之進(jìn)行了變更調(diào)整，從而影響了一些建設(shè)速度。而當(dāng)?shù)卣疀]有考慮到這些方面給企業(yè)帶來的影響，就發(fā)布了收回土地公告，公司方面是不能認(rèn)同的。

　　
　　對(duì)于工期問題，梁興認(rèn)為還是公司不重視。他舉例說，晶牛集團(tuán)在與合浦縣簽訂入園協(xié)議時(shí)，在全國其他地方也同時(shí)投資建廠，有的合同甚至比在合浦的項(xiàng)目簽約還晚。而這些地區(qū)的項(xiàng)目都已經(jīng)投產(chǎn)，唯獨(dú)合浦的項(xiàng)目還在建設(shè)中。因此，梁興得出的結(jié)論是，晶牛集團(tuán)是有實(shí)力在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成投產(chǎn)的，之所以沒有達(dá)到預(yù)期，還是晶牛集團(tuán)對(duì)北海項(xiàng)目的不重視。

　　
　　對(duì)此，徐龍江表示自己在集團(tuán)內(nèi)就是負(fù)責(zé)各地方項(xiàng)目的前期建設(shè)與投產(chǎn)工作，所以對(duì)于這些問題他最清楚。他認(rèn)為梁主任所說并不正確，因?yàn)榫Ｆ渌胤揭呀?jīng)投產(chǎn)的工程都比北海項(xiàng)目開工早，并且當(dāng)?shù)卣浜系囊卜浅：谩?br/>

　　
　　至于3000萬貸款的問題，梁興認(rèn)為主要是因?yàn)榫１焙９镜馁Y本金不足，所以才導(dǎo)致其申請(qǐng)的農(nóng)行3000萬元貸款沒有批復(fù)下來，和2009年9月的收回土地公告沒有關(guān)系。而由于公司建設(shè)進(jìn)度無法到達(dá)預(yù)期，自然也不可能幫助其辦理協(xié)議中的5000萬元貸款。

　　
　　徐龍江則對(duì)記者表示，農(nóng)行3000萬元貸款沒辦下來與資本金沒有一點(diǎn)關(guān)系，否則也不可能在還有一個(gè)月就下發(fā)的時(shí)候被突然叫停，是不是因?yàn)楹掀挚h國土局突然刊登的收地公告，問一下當(dāng)初的經(jīng)辦人員就能知道。
　　

　　而就高壓雙電源的建設(shè)問題，梁興表示有一條線路已經(jīng)接到了晶牛廠區(qū)，另一條線路距離廠區(qū)外墻僅1000米，一旦北海項(xiàng)目的設(shè)備運(yùn)到，這1000米的還沒有架設(shè)的線路將會(huì)馬上開工。

　　
　　而徐龍江則表示，所謂建好的一條線路只是因建設(shè)施工所拉來的一條臨時(shí)線路，并沒有確定是否是給予該項(xiàng)目的生產(chǎn)用電，而另一條線本應(yīng)接到該項(xiàng)目廠區(qū)外的電線還在工業(yè)園變電所里靜靜的躺著。也正是因?yàn)殡娏Φ貌坏奖ＷC，所以此前企業(yè)一直不敢把設(shè)備運(yùn)到這里。
　　

　　顯然，在這個(gè)問題上，雙方陷入了僵局。而這也是雙方在一個(gè)更大問題上僵局的縮影。
　　

　　此前，合浦縣縣委書記羅詩漢也做出了如下批示：
　　

　　“項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)是硬道理，是我們的目標(biāo)，請(qǐng)工業(yè)園再次確認(rèn)投資額度，投產(chǎn)時(shí)間等具體事項(xiàng)。雙方履行好職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)抓緊施工，盡快投產(chǎn)上馬，一切朝前看。千萬不能搞成半拉子爛尾工程?！?br>　　

　　而在這種誰也不想讓步的僵局下，當(dāng)?shù)鼐用衿惹邢Ｍ髽I(yè)和政府間能遵循有關(guān)批示，盡快協(xié)商解決陷入僵局中問題，使得這個(gè)招商引資項(xiàng)目早日投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。
　　

　　寫到這里，作為一家主流財(cái)經(jīng)媒體，《證券日?qǐng)?bào)》真誠地呼吁：晶牛集團(tuán)與當(dāng)?shù)乜h政府在投資建設(shè)的博奕中，應(yīng)盡快化解彼此間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的良好局面！

來源:證券日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀