農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撬動建筑業(yè)新增長點(diǎn)

　　今年以來，從中央1號文件到各部委出臺的相關(guān)政策，無不圍繞大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來高速發(fā)展期。

　　近幾年，我國大力扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這給建筑業(yè)帶了巨大的市場機(jī)遇，在行業(yè)內(nèi)引起熱烈反響。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，這對建筑業(yè)來講無疑是重大利好。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場空間巨大

　　《意見》指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

　　40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……這是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

　　據(jù)有關(guān)部門測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要3.4萬億元。另有機(jī)構(gòu)測算，未來農(nóng)村環(huán)保市場有待釋放。估算每個村的環(huán)境治理需要200萬—500萬元，全國有60多萬個行政村，按80%的治理面，需要投入超過萬億。

　　根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，僅農(nóng)村污水處理市場空間接近800億元。據(jù)悉，目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右，大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)接近飽和形成鮮明對比的是，農(nóng)村污水治理市場依然存在巨大短板，未來農(nóng)村污水處理市場空間巨大。

　　為此，近日環(huán)保部和財政部發(fā)布《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

　　對建筑企業(yè)和環(huán)保企業(yè)來講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一片“藍(lán)?！薄４舜芜M(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，對建筑企業(yè)來講無疑是如虎添翼。

　　創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如此龐大的市場需要巨大的資金支持，錢從哪兒來？農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制如何創(chuàng)新發(fā)展？對此，《意見》從三個方面提出了要求。

　　一是構(gòu)建多元化投融資新格局，通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制、創(chuàng)新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機(jī)制、充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性、加大金融支持力度、強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任和引導(dǎo)社會各界積極援建等措施，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效機(jī)制。

　　二是完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，通過完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、理順農(nóng)村污水和垃圾處理管理體制、積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革、鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放、改進(jìn)項目管理和績效評價方式等措施，保障工程長期發(fā)揮效益。

　　三是健全定價機(jī)制，通過合理確定農(nóng)村供水價格、探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度、完善輸配電價機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等措施，激發(fā)投資動力和活力。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境。地方各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，縣級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

　　PPP模式走進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　　剛剛發(fā)布的中央1號文件在農(nóng)村金融方面提出了很多撬動資金的機(jī)制和辦法，其中之一便是政府和社會資本合作，也就是PPP。

　　今年以來，各地區(qū)采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)項目的中標(biāo)信息接連不斷。近日，福建省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領(lǐng)域的新建項目須應(yīng)用PPP模式。

　　《意見》指出，支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。

　　上述《規(guī)劃》也提出，通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式，推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競爭機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價格。

　　隨著國家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來重大機(jī)遇，也將進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

來源：中華建筑報

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