中央調減京津滬耕保指標 建設用地仍難擴張

　　為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級政府對轄區(qū)內耕地總量負全責，并將之視為對執(zhí)政官員的一個考核指標。

　　隨著全國土地利用總體規(guī)劃中相關指標的調整，北京、天津和上海這三大直轄市的相關負責人終于可以松口氣了。否則，上述三地有可能在2020年因耕地保護指標不能完成受到中央政府的問責。

　　6月23日，國土資源部召開視頻會議，安排部署土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，并給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年調整方案》下稱《調整方案》.

　　《第一財經日報》記者發(fā)現，按照《調整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度調低。

　　在原有規(guī)劃中，北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為11.07萬公頃；天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為33.4萬公頃；上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地，《調整方案》將之降低為18.8萬公頃。

　　以此來看，三地政府獲得的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。

　　在土地利用總體規(guī)劃中，所謂耕地保護指標，是一項約束性指標，換言之，就是必須要保住的指標。

　　按照《調整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標分解到各省級行政區(qū)，并且作為一項“約束性”指標，要求地方“嚴格落實，不得突破”。

　　國土部部長姜大明6月27日表示，國家“十三五”規(guī)劃和國土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護放在了突出的位置，提出了耕地和基本農田保有量、新增建設用地規(guī)模等約束性指標。所謂約束性指標，就是完不成任務要被嚴肅問責的指標。對此，必須高度重視，采取有力措施，確保全面實現。

　　京津滬耕地存量一度告急

　　之所以說上述三地迎來政策紅包，是因為在此前的土地二調中發(fā)現，這些地區(qū)的耕地保有量已經觸及“紅線”。

　　北京土地二調結果顯示，截至2009年底，北京有耕地22.71萬公頃，距離原有規(guī)劃確定的目標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃的占用空間。

　　從1996年至2009年的13年中，北京年均減少耕地8980.9公頃。如果不能及時踩剎車，北京兩年時間就可能突破耕地紅線。

　　天津官方的數據顯示，截至2012年末天津耕地面積已降至43.93萬公頃，比原有規(guī)劃中2020年的耕地保有量僅多出2000公頃左右。

　　上海的情況可能最為嚴重。上海官方發(fā)布的土地二調結果顯示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759萬公頃，人均耕地僅為0.12畝，不足全國人均水平的1/12.

　　上海耕地數量減少早有征兆。早在2009年，國土部第二次全國土地調查成果國家級抽查核實工作時，就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。

　　一位國土官員對《第一財經日報》記者表示，上海用地確實存在很大困難，雖然是一個省級行政區(qū)，但其陸地面積卻非常小，上海GDP總量比北京大，土地面積卻比北京小，也反映出其單位面積GDP的產出要更多些。

　　建設用地可否進一步擴張？

　　我國耕地面積的減少，建設占用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。上述地區(qū)的耕地存量告急，顯然與這些地區(qū)的經濟發(fā)展較快、建設用地擴張較快有很大關系。

　　為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢，近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗，要求省級政府對轄區(qū)內耕地總量負全責，并將之視為對執(zhí)政官員的一個考核指標。

　　此番調減幾個重點地區(qū)的耕地保有量指標，是否會增大上述地區(qū)在土地使用問題上的騰挪空間，是否意味著這些城市的建設用地可以進一步擴張？

　　在政策層面，顯然不能如此解讀。相反，上海等地反而減少了到2020年的建設用地總規(guī)模，挖掘存量土地潛力成為更現實的一種路徑。

　　在27日舉行的“國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動”大會上，姜大明表示，要落實最嚴格的節(jié)約用地制度，“十三五”規(guī)劃確定的新增建設用地規(guī)模不能突破。嚴控特大城市新增建設用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設用地標準。以調整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤，以土地二次調查和年度變更調查成果為底數，指導開展“多規(guī)合一”試點，促進城市用地節(jié)約集約、產業(yè)發(fā)展集約高效、現代農業(yè)集約經營、礦業(yè)開發(fā)集約有序。

　　上海市規(guī)劃和國土資源局副局長岑?？狄苍跁辖榻B，2014年5月，上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動，明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下，要以土地利用方式轉變倒逼城市發(fā)展方式轉型，“五量調控”的土地新政成為構建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎和保障。

　　“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中，2020年規(guī)劃建設用地規(guī)模調減至3200平方公里?！偭挎i定’體現了上海新一輪發(fā)展的底線思維，不僅從用地數量上，更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā)，鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。”岑?？嫡f。

　　更值得關注的是，上海還制定了新增建設用地計劃逐年遞減的目標?！敖⑿略鼋ㄔO用地計劃與建設用地減量化的關聯機制，新增建設用地所需的用地指標需通過減量化安排，實現了新增建設用地計劃逐年遞減，從2011年的5143公頃減少到2015年的1935公頃，年均減少20%。”岑?？嫡f。

　　國土部此前確認，“十三五”期間新增建設用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少約669萬畝。

　　房地產用地供應或受波及

　　隨著一些城市建設用地供應的逐年減少，房地產用地也處于減量供應的狀態(tài)中，這可能會對當地樓市的演變產生不小的影響。

　　國內一些城市中，房地產用地供應量或成交量減少，有的是主動為之，目的是為了去樓市庫存；另有城市則是因為整個建設用地供應量都要調減，房地產用地供應也隨之減少。

　　統(tǒng)計顯示，2014年北京市供地計劃為5150公頃，2015年這一數字下調為4600公頃，在2014年之前，北京市已經連續(xù)三年下調年度供地計劃。

　　一旦房地產供地量減少，市場對日益稀缺的土地資源的哄搶就不可避免。近期，國內一些熱點城市接連出現高價地塊，甚至“地王”，引發(fā)輿論熱潮，甚至引起了監(jiān)管層的關注。

　　中原地產研究部統(tǒng)計數據顯示，截至今年5月底，全國土地市場地王頻繁出現，按照總價計算最高的50宗土地中，國企拿地比例明顯處于歷史高位。整體看，50宗地塊成交總價為2013.29億，其中有27宗地被國企獲得，合計成交金額達到了1094.9億。

　　本月13日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運表示，房地產這種“地王”的現象確實需要關注，有些“地王”出來以后對當地城市房價有一種示范效應，需要高度關注。

　　國土部也在近期發(fā)文，要求省級國土資源主管部門要承擔起共同監(jiān)管責任，督促落實本行政區(qū)域內的異常交易情況備案，及時發(fā)現和制止不按規(guī)定上報的行為。市、縣國土資源主管部門要完善制度、明確責任、落實到人，確保異常交易情況備案制度有效執(zhí)行。已出現異常交易地塊的市、縣，國土資源主管部門應認真總結分析，主動宣傳解讀，及時采取穩(wěn)定市場的相關工作措施，制訂周密工作預案，努力預防、化解土地市場可能出現的異常交易。（葉開）

來源：第一財經日報

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