保障游客安全 如何系好游樂設(shè)施“安全帶”？

　　近日，廣東省深圳市華僑城歡樂谷旅游公司運(yùn)營(yíng)的過山車（“雪域雄鷹”項(xiàng)目）發(fā)生碰撞事故，再次敲響大型游樂設(shè)施安全警鐘。

　　根據(jù)＠創(chuàng)新南山10月29日晚發(fā)布的事故情況通告，事發(fā)時(shí)有8名傷者被120急救車送往港大深圳醫(yī)院救治，隨后又有人員經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)或自行前往港大深圳醫(yī)院、南山醫(yī)院、華僑城醫(yī)院檢查就診。三家醫(yī)院共接診28人。目前有17人留院診治，其中4人因顱腦損傷、骨盆骨折等傷情在ICU觀察救治，生命體征平穩(wěn)。

　　此事引起社會(huì)對(duì)游樂設(shè)施安全問題的廣泛關(guān)注。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)游樂設(shè)施的需求日益提高，促進(jìn)了大型游樂設(shè)施的快速發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、驚險(xiǎn)高速、運(yùn)動(dòng)多變的新型游樂設(shè)施不斷出現(xiàn)，對(duì)大型游樂設(shè)施安全防護(hù)和安全管理提出了更高的要求。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在主題樂園成為歡樂海洋之時(shí)，必須通過建立和執(zhí)行嚴(yán)格的設(shè)備檢查維護(hù)制度、對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)等措施，依法系好大型游樂設(shè)施“安全帶”，保障游客生命安全。

　　脫離軌道發(fā)生事故

　　多種因素埋下隱患

　　10月29日上午，深圳市南山區(qū)安全管理委員會(huì)辦公室發(fā)布通報(bào)，經(jīng)初步調(diào)查，10月27日，一列載有22名游客的過山車在上坡時(shí)發(fā)生故障，突然沿軌道倒滑，與另一列已到站正在下客的過山車發(fā)生碰撞。聯(lián)合調(diào)查組已成立，已責(zé)令歡樂谷景區(qū)于10月28日起閉園整改。

　　據(jù)媒體報(bào)道，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)目擊者描述稱，當(dāng)時(shí)已經(jīng)出發(fā)的過山車在軌道最高點(diǎn)停了兩三秒，隨即向后倒退，撞上?？康倪^山車。?？窟^山車被撞后，車頭往下、車尾向上飛起，直接脫離了軌道。有來不及下車的乘客在車內(nèi)受到撞擊，胸腹部受傷，肋骨骨折。

　　有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，此次事故發(fā)生的原因可能是過山車的彈射裝置出現(xiàn)問題，氣壓不足，導(dǎo)致車輛沒有越過頂點(diǎn)。

　　中國(guó)主題公園研究院院長(zhǎng)林煥杰在接受媒體采訪時(shí)推測(cè)，此次事故原因有三種可能：一是自然環(huán)境因素導(dǎo)致，例如風(fēng)速過大導(dǎo)致過山車動(dòng)力不足；二是設(shè)備維保不到位，事發(fā)前不久處于假期，客流量大或?qū)е略O(shè)備高頻率運(yùn)行，如果沒有加強(qiáng)維保頻率，設(shè)備零部件可能會(huì)出問題；三是偶發(fā)因素導(dǎo)致。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，從運(yùn)營(yíng)角度來說，如果設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，日常運(yùn)維到位，過山車出現(xiàn)事故的概率非常小。對(duì)于游樂園而言，游樂設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，必須徹底將隱患解決后再投入運(yùn)行，否則寧可停運(yùn)這臺(tái)設(shè)備。如果日常運(yùn)維和檢修不到位，容易留下安全隱患。此外，國(guó)外設(shè)備的安全手冊(cè)可能存在翻譯不準(zhǔn)確、培訓(xùn)不到位的情況，例如出現(xiàn)故障后如何操作，一些細(xì)節(jié)培訓(xùn)不足，也可能導(dǎo)致誤操作。

　　曾任職于某省級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的張凱（化名）告訴記者，大型游樂設(shè)施發(fā)生事故，主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的。目前，個(gè)別設(shè)計(jì)制造單位對(duì)游樂設(shè)施危險(xiǎn)源識(shí)別不充分，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，防控措施流于形式，不能從設(shè)計(jì)制造階段消除不安全因素，導(dǎo)致部分隱患遺留下來。還有一些設(shè)計(jì)制造單位忽略設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)，沒有從根本上解決或加以預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給使用單位。

　　“比如，游樂設(shè)施在使用過程中，操作人員提醒游客在設(shè)備運(yùn)行過程中不能私自打開束縛裝置；在操作過程中，操作人員和服務(wù)人員之間通過身體語言互相確認(rèn)等方式?！睆垊P認(rèn)為，這些隱患原本可以從設(shè)計(jì)上加以避免，但一些設(shè)計(jì)單位沒有這么做，只能通過操作人員在設(shè)備運(yùn)行中提醒游客注意。

　　A級(jí)設(shè)備驚險(xiǎn)度高

　　需要定時(shí)頻繁檢查

　　聯(lián)合調(diào)查組初步查明，涉事過山車設(shè)備級(jí)別為A級(jí)，日常維保由歡樂谷公司負(fù)責(zé)，最近一次檢驗(yàn)日期為2023年6月。

　　北京市某大型游樂場(chǎng)負(fù)責(zé)人龔蘭（化名）告訴記者，主題公園的游樂設(shè)施一般分為特種設(shè)備和非特種設(shè)備兩種。屬于特種設(shè)備的大型游樂設(shè)施又分為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)三個(gè)等級(jí)。簡(jiǎn)單來說，最刺激的游樂設(shè)施大都集中在A級(jí)，B級(jí)特種設(shè)備次之，C級(jí)特種設(shè)備更次之。除了驚險(xiǎn)程度不一樣外，這些游樂設(shè)施的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

　　“大型游樂設(shè)施有一套完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而設(shè)施的業(yè)主就是安全的第一把關(guān)者?！饼徧m說，我國(guó)對(duì)A級(jí)、B級(jí)游樂設(shè)施實(shí)行設(shè)計(jì)文件鑒定，從源頭控制質(zhì)量與安全；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性高的A級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)工作由國(guó)家級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，B、C級(jí)游樂設(shè)施的檢驗(yàn)工作一般由省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。小型游樂設(shè)施一般危險(xiǎn)性較小，國(guó)家無強(qiáng)制性要求檢測(cè)，但需要管理者自己注意維護(hù)。

　　特種設(shè)備安全法第四十三條規(guī)定，客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，其運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。

　　記者了解到，大型游樂設(shè)施按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝完畢，合格證是“一年一換”，今年檢測(cè)合格，明年就不一定了。此外，上崗的工程師、操作員要持有“特種設(shè)備作業(yè)人員證”，每天、每周、每月定時(shí)對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查。

　　“在大部分情況下，這類過山車如果出廠質(zhì)量可靠，維保到位，發(fā)生事故的概率極低。”業(yè)內(nèi)人士李大偉表示，行業(yè)對(duì)于負(fù)責(zé)檢測(cè)維保的人員同樣有嚴(yán)格的要求，檢修人員需經(jīng)過專門的培訓(xùn)并且通過考試，獲得相關(guān)資質(zhì)證書才能上崗。

　　另據(jù)了解，針對(duì)大型游樂設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有《大型游樂設(shè)施安全規(guī)范》以及2022年頒布的《游樂園安全》系列5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從基本要求、安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、應(yīng)急管理方面給出了系統(tǒng)性的管理思路和安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　但張凱提到，目前，部分大型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)制造單位沒有充分把安全理念貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流于形式，流程不清楚，識(shí)別危險(xiǎn)源時(shí)不系統(tǒng)，層次感不強(qiáng)。

　　“一般來說，越是大型、知名的游樂園，安全水平越高。保持大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行，需要大量的人力、物力，這方面的成本不能節(jié)省。游樂設(shè)施并不是越高空、越高速、越刺激，危險(xiǎn)性就越大。事實(shí)上，部分事故的發(fā)生是由于人員操作規(guī)程不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成的?！遍L(zhǎng)期從事游樂設(shè)施設(shè)計(jì)的李寬對(duì)記者說。

　　在李寬看來，大型高空、高速游樂設(shè)施需要生產(chǎn)廠商具有相應(yīng)的資質(zhì)，因此，乘坐這些游樂設(shè)施，反而比乘坐小型游樂設(shè)施更讓人放心。例如，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)A級(jí)大型游樂設(shè)施的廠家，特別是其中的龍頭企業(yè)，在做游樂設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于關(guān)鍵部位除了設(shè)計(jì)冗余之外通常還會(huì)有形式上的二次保險(xiǎn)，對(duì)于原材料、焊接、加工、安裝等都有一系列明確可執(zhí)行的檢驗(yàn)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　安全帶安全桿隱患

　　常被運(yùn)營(yíng)主體忽略

　　近年來，隨著我國(guó)游樂行業(yè)發(fā)展迅猛，游樂設(shè)施的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也相繼修訂頒布實(shí)施，對(duì)大型游樂設(shè)施的安全要求也越來越高。

　　在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，進(jìn)一步提高設(shè)備本體的安全非常重要，首先應(yīng)該根據(jù)大型游樂設(shè)施安全規(guī)范進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　　“評(píng)價(jià)時(shí)要明確大型游樂設(shè)施的特性、性能以及預(yù)期的使用和可合理預(yù)見的誤使用等，并考慮其全生命周期內(nèi)的設(shè)備因素、人員因素、環(huán)境因素等，還要結(jié)合該設(shè)施組成系統(tǒng)，模塊化識(shí)別危險(xiǎn)源和失效模式，識(shí)別在各個(gè)階段可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)?！睆垊P說，根據(jù)每個(gè)危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和發(fā)生的概率作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定及分級(jí)。如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果需要減小風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并重新評(píng)價(jià)，使風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

　　張凱以安全帶為例告訴記者，近年來由于安全帶選型不當(dāng)或失效導(dǎo)致事故的案例不在少數(shù)，比如車輛類游樂設(shè)施出現(xiàn)游客發(fā)生碰撞事故，允許兒童乘坐的設(shè)備把兒童甩出去等。安全帶是大型游樂設(shè)施上經(jīng)常使用的乘客束縛裝置，其可靠性既要考慮獨(dú)立起作用設(shè)計(jì)，同時(shí)也要考慮到設(shè)備運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)、束縛位置及鎖緊時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，不少民眾感觸良多。

　　在北京上大學(xué)的薛凱對(duì)記者說，他和朋友曾經(jīng)玩過一次某高空游樂設(shè)施，“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激，但不一會(huì)兒就一個(gè)勁兒地念叨，‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他，同時(shí)向地面的工作人員喊‘?！？墒枪ぷ魅藛T竟然說‘停不了，只能等設(shè)備自動(dòng)停下來’，還讓我抓緊點(diǎn)”。

　　北京市民金玲玲向記者回憶前段時(shí)間玩大擺錘類項(xiàng)目的一次驚險(xiǎn)經(jīng)歷：“這種項(xiàng)目確實(shí)很刺激，但就是怕出事故。這種大擺錘游樂設(shè)施有兩道安全措施，通過控制室人員操控的電動(dòng)卡扣和座位上的安全帶。按照說明，安全帶是第二道措施。由于電動(dòng)卡扣是機(jī)器操控，所以在正常情況下，機(jī)器將卡扣固定之后，卡扣不會(huì)有任何推動(dòng)。但有一次我們玩這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，身邊朋友的電動(dòng)卡扣無法推動(dòng)，我的卡扣卻沒有鎖住。工作人員檢查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)問題，就在他對(duì)控制室工作人員說‘開始’時(shí)，我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室停下，重新檢查我的安全帶后才開始?！?/p>

　　“常見的安全帶有兩點(diǎn)式、三點(diǎn)式、全背式。兩點(diǎn)式安全帶可分為腰帶和肩帶，三點(diǎn)式安全帶是腰式安全帶和肩式安全帶的組合，全背式安全帶一般適用于翻滾類游樂設(shè)施，能把游客充分束縛在承載系統(tǒng)上，但操作不方便?！睆垊P介紹說，上述幾種安全帶，鎖扣如果采用飛機(jī)安全帶鎖扣或汽車安全帶鎖扣，在設(shè)備運(yùn)行過程中，如果乘客特別緊張或兒童沒有安全意識(shí)時(shí)，可能無意識(shí)地觸碰到開鎖按鈕，安全帶就會(huì)打開，起不到保護(hù)的作用。所以設(shè)計(jì)制造單位選擇安全帶時(shí)，一定要考慮安全帶的束縛位置（根據(jù)受力情況和運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)選擇安全帶的形式——記者注）和安全帶的鎖扣形式，兩者必須充分結(jié)合。

　　再比如安全壓桿，也是重要的游樂設(shè)施保護(hù)裝置?！霸谟螛吩O(shè)施行業(yè)，安全壓桿也存在不少問題，有的安全壓桿鎖緊裝置蓋板不方便拆卸，無檢修孔，導(dǎo)致使用單位長(zhǎng)期不檢查鎖緊裝置；還有的壓桿軟包根部銹蝕，甚至壓桿軟包密封性不好導(dǎo)致本體銹蝕等?！睆垊P說。

　　嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度

　　定期巡檢排除隱患

　　在受訪業(yè)內(nèi)人士看來，游樂設(shè)施安全直接關(guān)系到人的生命安全，其安全功能包括：操作者即使操作失誤，也不會(huì)受到傷害或發(fā)生其他事故；設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，能暫時(shí)維持正常運(yùn)行或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

　　“因此，要從根本上消除發(fā)生事故的條件，即消除大型游樂設(shè)施的不安全狀態(tài)；同時(shí)，游樂設(shè)施要能自動(dòng)防止操作失誤和設(shè)備故障，即避免人員操作失誤或設(shè)備自身故障所引起的事故；還要通過冗余措施提高設(shè)備的可靠性。”張凱說。

　　張凱認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立和執(zhí)行嚴(yán)格的設(shè)備檢查和維護(hù)制度，不定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查；對(duì)員工進(jìn)行全面持續(xù)的培訓(xùn)，模擬風(fēng)險(xiǎn)情境，確保員工有效應(yīng)對(duì)緊急情況；采用先進(jìn)的安全技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)停機(jī)機(jī)制，確保在設(shè)備出現(xiàn)異常時(shí)能夠立即停止運(yùn)行；與第三方組織建立合作，進(jìn)行設(shè)備檢查和安全審核。

　　還有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注游樂設(shè)備的保養(yǎng)，特別是通過對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的巡檢和保養(yǎng)，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備的隱患，及時(shí)處理設(shè)備故障，從而保證設(shè)備的正常運(yùn)行。巡檢包括對(duì)設(shè)備的各個(gè)部位進(jìn)行檢查，如安全裝置、電氣設(shè)備、運(yùn)動(dòng)部件、車輛等部位。保養(yǎng)包括設(shè)備的清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整等。

　　“還要按照設(shè)備的使用年限和運(yùn)行時(shí)間來制定檢修計(jì)劃。檢修包括設(shè)備的全面檢查、拆解、清洗、更換損壞部件、重新裝配和調(diào)試等。”該業(yè)內(nèi)人士說，隨著科技的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，設(shè)備的更新?lián)Q代也非?？焖?。對(duì)于老舊設(shè)備，需要及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，確保游樂設(shè)施的安全。

　　該業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，作為大型游樂設(shè)施的監(jiān)管機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型游樂設(shè)施開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查使用登記、法定檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案演練、日常維護(hù)記錄及安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志的張貼等情況，著重對(duì)安全束縛裝置、安全壓桿等保護(hù)裝置進(jìn)行檢查，督促特種設(shè)備使用單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查和現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，規(guī)范大型游樂設(shè)施的安全管理。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)

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