人民時評：整肅旅游不能單純“談業(yè)務(wù)”

　　旅游市場的整治，也需落實黨政同責(zé)，管住亂伸手的權(quán)力，動動某些人的奶酪，從而帶動行風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)

　　3近日，云南省旅游市場秩序整治工作措施對社會公布，內(nèi)容涉及購物市場、旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管、政府責(zé)任等7方面22條新規(guī)。云南省領(lǐng)導(dǎo)在今年全國兩會期間承諾的這些“云南史上最嚴治理措施”，能否盡快有效遏制云南旅游亂象，再次引發(fā)高度關(guān)注。

　　近年來，因低價游和強迫購物所引發(fā)的負面事件，不僅讓“彩云之南，旅游天堂”的美譽多次蒙垢，甚至對云南開放、和諧、安寧的整體形象造成直接傷害。雖然陸續(xù)采取了一些整治措施，但大多停留在治標(biāo)階段，未能觸及旅游市場的深層次問題。據(jù)人民網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2017年2月，涉及云南的旅游投訴占全國總量的34.8%，仍居全國第一。

　　治亂首先要找準(zhǔn)致亂的根源。“不合理低價游，高額購物回扣”的頑疾經(jīng)常在整治之后又出現(xiàn)反彈，原因就在于沒有真正斬斷灰色利益鏈條，以至于破除旅游市場潛規(guī)則，需要省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)狠話，責(zé)問某些囂張的購物店背后是否“有人”，直接要求工商、公安甚至紀檢部門去查查。這清楚表明，市場亂象背后，有權(quán)力之手在尋租牟利；而在諸多旅游糾紛中，也不難看到權(quán)力不作為、懶作為、亂作為的影子，市場配置資源的功能由此被扭曲，市場秩序失范。

　　因此，就不能將旅游市場的整治視為一項單純的業(yè)務(wù)工作，而要從落實黨政同責(zé)，各部門齊抓共管，嚴肅黨紀政紀，強化問責(zé)做起。從云南此次公布的整治措施看，除“取消旅游定點購物”“禁止不合理低價游”“建立旅行社黑名單制度”等外，特別強調(diào)建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，明確州、市主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，并明顯加大了監(jiān)督考核問責(zé)力度。這體現(xiàn)了管住亂伸手的權(quán)力，真正動某些人的奶酪，從而帶動行風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的工作取向。

　　治理旅游亂象，還要與促進旅游轉(zhuǎn)型升級同步。應(yīng)該說，觀光旅游在云南起步早，經(jīng)過20多年的發(fā)展，2016年全省共接待海內(nèi)外游客4.31億人次。但與此同時，旅游業(yè)的體制、機制卻日益陷入游客和門票收入增長的路徑依賴中，難以適應(yīng)旅游需求向高端化、特色化、多元化的轉(zhuǎn)變，急需進行旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。破除利益藩籬，釋放創(chuàng)新動力，早日形成新型旅游業(yè)態(tài)，才能使云南旅游逐步從低價惡性競爭、靠購物高回扣維持的經(jīng)營模式中走出來。

　　一石激起千層浪。如果這22條新規(guī)能真正落到實處，云南旅游市場有望逐步回歸理性，赴滇旅游的報價將會提高，短期內(nèi)團隊游客人數(shù)可能下滑；同時，新舊經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換，利益分配不斷調(diào)整，旅游行業(yè)將迎來一段陣痛期，部分企業(yè)將被淘汰出局，部分不適應(yīng)的旅游從業(yè)人員也將面臨重新就業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然付出的代價，業(yè)內(nèi)外對此已有共識。政府和社會在以積極心態(tài)迎接新變化的同時，需要主動及時化解轉(zhuǎn)型的矛盾和問題，努力將陣痛降到最低程度。

　　在3月27日的新聞發(fā)布會上，云南有關(guān)部門負責(zé)人再次承諾，確保在一年內(nèi)旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)。決心如果能夠化為轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生輻射效應(yīng)。云南面臨的問題，相關(guān)各省區(qū)市也多少存在。云南不應(yīng)成為整治的孤島，各地方也不應(yīng)等著旅游熱起來、問題疼起來之后才行動。全面小康，不能落下旅游質(zhì)量和群眾體驗的提升，真心希望全國旅游市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象越來越少。

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