以旅游效應(yīng)最大化統(tǒng)領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建工作

　　《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》為示范區(qū)創(chuàng)建工作設(shè)定了五個(gè)方面的目標(biāo)，分別以“五化”為首和“五個(gè)典范”結(jié)尾，它們既是示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)，也是全域旅游建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

　　一是“旅游治理規(guī)范化”，基本要求是“堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。”旅游治理規(guī)范化，首先，要堅(jiān)持黨委和政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游重大政策、重大項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)科學(xué)決策、有力推進(jìn)。其次，要建立旅游綜合推進(jìn)機(jī)制，形成黨政各部門(mén)和社會(huì)各方面共同實(shí)施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率。再次，要貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅。最后，用效果來(lái)檢驗(yàn)，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。

　　二是“旅游發(fā)展全域化”，主要內(nèi)容是“推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。”這是從旅游目的地建設(shè)途徑和方法角度設(shè)定的示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，其基本含義包括方法手段和目標(biāo)兩個(gè)層面。從方法和手段層面看，就是“四個(gè)全域”，即推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點(diǎn)方面所概括列舉出的，實(shí)際上方法和手段層面的全域化應(yīng)該是全面的。方法和手段層面的全域化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)又分為三個(gè)層次，一是直接的結(jié)果和目標(biāo)，就是構(gòu)建“三個(gè)環(huán)境”，即良好的自然生態(tài)環(huán)境、親善的人文社會(huì)環(huán)境、放心的旅游消費(fèi)環(huán)境；二是從消費(fèi)者感受角度，要實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費(fèi)感受和整體評(píng)價(jià)；三是從目的地建設(shè)角度，就是要實(shí)現(xiàn)全域接待海內(nèi)外游客和成為目的地建設(shè)的典范。

　　三是“旅游供給品質(zhì)化”，內(nèi)容是“加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。”這是以旅游消費(fèi)體驗(yàn)、感受和評(píng)價(jià)為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所有旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。途徑主要是，第一，通過(guò)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產(chǎn)品供給。第二，提高旅游供給的科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品。第三，通過(guò)各種手段來(lái)提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)。第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進(jìn)和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化的最終目標(biāo)，就是使示范區(qū)成為滿(mǎn)足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。

　　四是實(shí)現(xiàn)“旅游參與全民化”，要求“增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。”這一目標(biāo)是從目的地全體居民與旅游建設(shè)發(fā)展關(guān)系的角度設(shè)定的，主要從居民作為旅游生產(chǎn)建設(shè)者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個(gè)角度來(lái)明確。前者突出強(qiáng)調(diào)在思想認(rèn)識(shí)上要增強(qiáng)參與意識(shí)，政府、行業(yè)和社會(huì)也有責(zé)任引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)和營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，并突出了目的地旅游消費(fèi)環(huán)境氛圍營(yíng)造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。后者分別從機(jī)制、政策及分配三個(gè)方面來(lái)明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。

　　五是“旅游效應(yīng)最大化”，內(nèi)容是“把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游‘一業(yè)興百業(yè)’的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放的典范。”這個(gè)目標(biāo)是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來(lái)設(shè)定的，是要引導(dǎo)各地將示范區(qū)創(chuàng)建、旅游業(yè)發(fā)展與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明建設(shè)等大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項(xiàng)：一是就旅游產(chǎn)業(yè)自身層面來(lái)說(shuō)，要把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，既要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是推延至經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，要使旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，讓旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和民生社會(huì)效益共同提高，其中在民生社會(huì)效益方面突出了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本；四是上升到“五大建設(shè)”的最高層面，旅游要成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開(kāi)放等方面的典范。涉及文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容在創(chuàng)建任務(wù)中有體現(xiàn)，作為目標(biāo)則突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，緊緊圍繞國(guó)家當(dāng)前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”等中心任務(wù)。

　　五大目標(biāo)以黨政主導(dǎo)的體制機(jī)制（旅游治理規(guī)范化）為開(kāi)端，依次就旅游發(fā)展和目的地建設(shè)（旅游發(fā)展全域化）、旅游產(chǎn)品和服務(wù)（旅游供給品質(zhì)化）、旅游共建共享（旅游參與全民化）三個(gè)主要方面設(shè)定目標(biāo)，最后通過(guò)整體和綜合效益目標(biāo)（旅游效應(yīng)最大化）來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)出體制機(jī)制是前提、基礎(chǔ)和保證，方法、途徑為重點(diǎn)，效益是最終歸宿的目標(biāo)體系架構(gòu)。

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