北京旅游新政鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

　　第一財(cái)經(jīng)從北京市政府新聞辦獲悉，《北京市旅游條例》(下稱《條例》)將于8月1日起施行，《條例》重點(diǎn)整頓旅游市場秩序，治理非法一日游，并完善民宿經(jīng)營管理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

　　鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展

　　近年來，隨著自助旅游盛行和互聯(lián)網(wǎng)的傳播，住在與旅游目的地風(fēng)土人情結(jié)合緊密的民宿逐漸成為旅游潮流。

　　北京市鄉(xiāng)村民宿起源于上世紀(jì)八十年代末期的農(nóng)家樂，現(xiàn)發(fā)展為民俗旅游戶和鄉(xiāng)村精品酒店；而城鎮(zhèn)民宿則起步于2008年的“奧運(yùn)人家”。民宿經(jīng)營以居民自有住宅作為經(jīng)營場所，采取了與旅館業(yè)相同的經(jīng)營方式，即向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)并按日計(jì)價(jià)收費(fèi)?，F(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對(duì)民宿的專門規(guī)定。《條例》設(shè)“民宿”專節(jié)對(duì)民宿管理內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

　　《條例》明確，開展民宿經(jīng)營應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定，解決民宿市場準(zhǔn)入問題，并與國家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接。市區(qū)政府規(guī)范引導(dǎo)民宿發(fā)展和鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員自由宅基地上對(duì)合法房屋從事民宿經(jīng)營。

　　在北京市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任安金明看來，北京市現(xiàn)有民宿經(jīng)營者基本上不具有營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍不含住宿。這種相對(duì)寬松的管理方式，使民宿業(yè)獲得了存在和發(fā)展空間。但由于政策的不確定性，制約了社會(huì)資本投入，以及民宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以沒有形成一系列很好的民宿品牌。

　　根據(jù)《條例》，北京市政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，分別制定城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿的具體管理規(guī)定。

　　安金明認(rèn)為，關(guān)于民宿管理規(guī)定的主要內(nèi)容，應(yīng)該包括四方面內(nèi)容：一是民宿經(jīng)營的基本條件，比如房屋的安全，消防應(yīng)急，公共衛(wèi)生還有食品安全等；二是辦理工商登記，取得合法經(jīng)營的地位；三是有關(guān)對(duì)旅游者進(jìn)行治安登記、保護(hù)旅游者個(gè)人隱私和信息安全，明碼實(shí)價(jià)，公平交易等經(jīng)營行為的規(guī)范；四是相關(guān)政府部門，如旅游委、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生計(jì)生委、食藥監(jiān)管局、工商局，應(yīng)當(dāng)按照簡化程序、便民利民、確保安全的原則，對(duì)民宿經(jīng)營進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)本市民宿業(yè)健康發(fā)展。

　　劍指非法一日游

　　《條例》設(shè)“一日游”專節(jié)，對(duì)突出的違法情形集中作出規(guī)定。

　　《條例》中列舉的非法一日游經(jīng)營行為包括未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營許可、導(dǎo)游證，從事一日游經(jīng)營活動(dòng)；以不合理低價(jià)攬客，并在旅游行程中向旅游者所要合同約定以外的費(fèi)用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；擅自變更行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，甩團(tuán)、甩客等。

　　對(duì)違反以上規(guī)定的，將由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　北京非法一日游為何屢禁不絕？北京市人大常委會(huì)法制辦公室副巡視員姜俊梅認(rèn)為，一是到北京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求；二是網(wǎng)絡(luò)已成為旅游散客事先了解旅游信息，進(jìn)行旅游安排的主要渠道，其中65%的旅游者在商業(yè)媒體平臺(tái)獲取信息，60%的旅游者在網(wǎng)上完成交通、住宿預(yù)訂，在這個(gè)過程中，政府的公共信息服務(wù)支持不夠；三是本市旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是在十三陵、八達(dá)嶺長城一線，公共交通配置有待完善。

　　對(duì)此，結(jié)合立法進(jìn)程，政府有關(guān)部門在去往十三陵-八達(dá)嶺的旅游公交開通了兩條線路；正規(guī)的一日游線路信息在統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布，對(duì)虛假網(wǎng)絡(luò)信息加大了治理力度。

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