景區(qū)門票“一票制”如何跟上時(shí)代步伐

　　我國(guó)旅游法明確，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。也就是說(shuō)，實(shí)行“一票制”的景區(qū)不能以“一票制”取代單項(xiàng)票，游客可自愿選擇購(gòu)買聯(lián)票（套票）或單項(xiàng)票。本報(bào)記者楊宏生文/攝近年來(lái)，一些地方的旅游景區(qū)由于采取“一票制”方式而引發(fā)爭(zhēng)議，一些景區(qū)因強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票屢遭游客投訴。此外，一些景區(qū)過分依賴門票收入、門票價(jià)格虛高、捆綁銷售門票、不合理的“園中園、票中票”等一直飽受詬病。

　　記者注意到，盡管“一票制”爭(zhēng)議不斷，但仍有景區(qū)積極推行。比如，位于山東省青島市的嶗山風(fēng)景區(qū)決定自今年7月16日起執(zhí)行“一票制”。但是嶗山風(fēng)景區(qū)并不排除單項(xiàng)票，而是“一票制”門票和各游覽區(qū)單項(xiàng)票同時(shí)銷售，供游客自愿選擇購(gòu)買。

　　“一票制”不排除單項(xiàng)票

　　作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)以及著名的5A級(jí)旅游景區(qū)，今年4月至5月，井岡山景區(qū)因采用“一票制”方式接連遭到游客的投訴。游客的投訴理由是，如果只游覽井岡山景區(qū)的某個(gè)景點(diǎn)，購(gòu)買190元的套票是唯一的選擇，單個(gè)景點(diǎn)不售票。井岡山管理局門票管理處回復(fù)稱，井岡山風(fēng)景名勝區(qū)入?yún)^(qū)門票實(shí)行“一票制”管理。票價(jià)實(shí)行淡旺季價(jià)格，旺季為190元/人次，含龍?zhí)?、黃洋界、水口、杜鵑山、茅坪八角樓等21處景點(diǎn)。

　　“其實(shí)，早在1999年，官方就有‘一票制’的規(guī)定。”國(guó)內(nèi)某4A級(jí)景區(qū)一名工作人員對(duì)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。記者通過梳理已掌握的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，1999年1月19日，由原國(guó)家計(jì)委作為價(jià)格（1999）48號(hào)文件發(fā)布的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法明確：“游覽參觀點(diǎn)門票應(yīng)實(shí)行一票制”。次年12月11日，原國(guó)家計(jì)委修訂后的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法開始實(shí)施，該辦法仍規(guī)定“游覽參觀點(diǎn)門票應(yīng)實(shí)行一票制。”2007年1月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知也明確“原則上實(shí)行一票制”。2008年4月9日，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知，再次明確“游覽參觀點(diǎn)原則上實(shí)行一票制”。

　　有了官方多次明示“一票制”，一些景區(qū)積極響應(yīng)并實(shí)施涵蓋景區(qū)眾多景點(diǎn)的“大門票”。2015年3月，原國(guó)家旅游局在全國(guó)景區(qū)行業(yè)啟動(dòng)開展了為期三年的創(chuàng)建“全國(guó)旅游價(jià)格信得過景區(qū)”活動(dòng)。該活動(dòng)對(duì)參與創(chuàng)建景區(qū)限定了六條承諾條款，其中第一條便是“景區(qū)一票制”。當(dāng)年，包括井岡山景區(qū)在內(nèi)的1801家旅游景區(qū)成為了首批“全國(guó)旅游價(jià)格信得過景區(qū)”。

　　然而，在實(shí)施“一票制”的過程中，一些景區(qū)相互攀比、競(jìng)相漲價(jià)，甚至出現(xiàn)了以“一票制”、不同景區(qū)聯(lián)票的形式變相提高門票價(jià)格的現(xiàn)象。對(duì)于這種現(xiàn)象，社會(huì)反響強(qiáng)烈，自然也引起了有關(guān)部門的注意。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合原國(guó)家旅游局于2015年9月6日發(fā)布的關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知中說(shuō)：“部分景區(qū)違反價(jià)格政策規(guī)定，以各種形式變相提高門票價(jià)格，擾亂了旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序”。

　　一位長(zhǎng)期關(guān)注旅游發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者分析說(shuō)，對(duì)于景區(qū)而言，實(shí)行“一票制”主要有三個(gè)好處：一是有利于吸引游客去冷門景點(diǎn)游玩，提高游客的單個(gè)消費(fèi)額，從而增加整個(gè)景區(qū)的門票收入；二是可以減少售票、查票等環(huán)節(jié)，從而節(jié)約人力成本和管理成本；三是有利于景區(qū)的大數(shù)據(jù)整理，增強(qiáng)景區(qū)的宏觀調(diào)控能力，便于正確決策。

　　上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于缺乏正確的引導(dǎo)等種種原因，一直以來(lái)，“捆綁銷售、缺乏其他選擇”都是“一票制”留給游客的印象。而其實(shí)從1999年開始，官方在明示“一票制”的同時(shí)也明確規(guī)定了景區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置門票需要審批、游客自愿選擇普通門票和聯(lián)票。井岡山景區(qū)實(shí)施“一票制”并無(wú)可厚非，其錯(cuò)就錯(cuò)在排除了單項(xiàng)票，使游客別無(wú)選擇。最新的消息是，井岡山管理局正在研究“一票制”和單點(diǎn)票共同運(yùn)行的管理機(jī)制。目前，相關(guān)工作已啟動(dòng)申報(bào)程序。

　　我國(guó)旅游法還明確，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票。也就是說(shuō)，實(shí)行“一票制”的景區(qū)不能以“一票制”取代單項(xiàng)票，游客可自愿選擇購(gòu)買聯(lián)票（套票）或單項(xiàng)票。

　　警惕變味兒的“一票制”

　　為了整合相關(guān)景點(diǎn)、打造“大景區(qū)”的概念、提高消費(fèi)者黏度，以“拴”住游客，進(jìn)而增加旅游收入——這是一些地方推行“一票制”的初衷。

　　然而在實(shí)踐中，一些景區(qū)的“一票制”開始變味兒，偏離了正常軌道。一些景區(qū)的“一票制”名曰讓利，實(shí)則是隱性漲價(jià)，更有甚者，行“捆綁銷售”之實(shí)，變相增加了游客的游覽成本。

　　“游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格應(yīng)單獨(dú)標(biāo)示，單獨(dú)銷售，不得與門票捆綁銷售。”國(guó)家發(fā)改委等八部門于2008年4月9日聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知中如此明確。國(guó)家發(fā)改委于2010年4月23日發(fā)布的關(guān)于做好法定節(jié)假日期間游覽參觀點(diǎn)門票和道路客運(yùn)價(jià)格管理工作的通知再次明確，各地不得將不相關(guān)的游覽參觀點(diǎn)捆綁為一個(gè)游覽參觀項(xiàng)目并收費(fèi)。

　　自2013年10月1日起施行的旅游法也明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等屬于景區(qū)門票之外的“另行收費(fèi)項(xiàng)目”。但是，一些景區(qū)實(shí)施的所謂“一票制”，把交通工具收費(fèi)項(xiàng)目與景區(qū)門票捆綁在一起“打包”銷售給了游客。2015年9月24日，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)了八起門票違規(guī)收費(fèi)案，其中就有內(nèi)蒙古興安盟阿爾山國(guó)家森林公園景區(qū)違反自愿原則，將景區(qū)觀光車票（105元/人）與景區(qū)門票（180元/人）捆綁銷售的情況。

　　中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者前不久趕赴河南洛陽(yáng)部分景區(qū)進(jìn)行調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別景區(qū)存在涉嫌違規(guī)銷售“套票”——景區(qū)門票與索道和住宿項(xiàng)目捆綁銷售，此外，甚至還存在將電影院的門票與景區(qū)門票捆綁在一起銷售的情形。

　　“并不是所有的景區(qū)都適合‘一票制’，要對(duì)景區(qū)屬性進(jìn)行具體的細(xì)分。目前，在我國(guó)，景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格依景區(qū)屬性分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。一般而言，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，非利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”一位不愿透露姓名的旅游專家對(duì)中國(guó)商報(bào)·旅游導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。

　　記者注意到，自今年2月1日起施行的江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法規(guī)定，景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)門票原則上實(shí)行“一票制”。該省此前的相關(guān)辦法只是規(guī)定“門票實(shí)行一票制”，而并未限定是何種屬性的景區(qū)。

　　“對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)，不能強(qiáng)迫其采取‘一票制’。”上述專家認(rèn)為。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司正在研究進(jìn)一步完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的政策文件。日前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“我為建立完善重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄，請(qǐng)社會(huì)各界人士圍繞完善價(jià)格形成機(jī)制、規(guī)范價(jià)格秩序、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格等提出意見建議。

　　文化和旅游部副部長(zhǎng)李金早前不久在一次會(huì)議上透露，將制定出臺(tái)景區(qū)門票價(jià)格改革與管理文件。要按照要求推進(jìn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)工作，甚至有些景區(qū)可以免費(fèi)。非國(guó)有景區(qū)也要有所行動(dòng)，不要搞不合理的高價(jià)，圈地收門票不是未來(lái)的發(fā)展方向。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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