湖南畫出全域旅游基地建設(shè)“作戰(zhàn)圖”

　　湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）提出，力爭(zhēng)到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達(dá)到7%左右，游客平均消費(fèi)水平達(dá)到1100元以上，接待入境游客突破400萬人次；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游經(jīng)濟(jì)總量、游客滿意度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前列，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　《計(jì)劃》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為落實(shí)全域旅游基地建設(shè)畫出了“作戰(zhàn)圖”。其中明確提出，將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標(biāo)，夯實(shí)“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)、建設(shè)30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。

　　《計(jì)劃》精解讀，全域旅游基地創(chuàng)建深入人心

　　在全球旅游消費(fèi)迎來新機(jī)遇、湖南旅游對(duì)外開放度不斷提升的背景下，湖南省政府辦公廳日前發(fā)布《計(jì)劃》，標(biāo)志著湖南全域旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)日臻完善，全域旅游基地建設(shè)大跨步推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，湖南省接待國(guó)內(nèi)外游客6.69億人次（居全國(guó)第6位），實(shí)現(xiàn)旅游總收入7172.62億元（居全國(guó)第8位）；全省旅游業(yè)增加值2036.21億元，同比增長(zhǎng)15.67%，占GDP的5.89%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.15%，旅游業(yè)已成為新常態(tài)下推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

　　據(jù)了解，《計(jì)劃》旨在打造以長(zhǎng)株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南五大旅游板塊為戰(zhàn)略支撐的湖南全域旅游發(fā)展新格局。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任陳獻(xiàn)春表示：“湖南旅游發(fā)展要突破行政區(qū)域，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、開放合作，通過跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，做到統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。”同時(shí)，《計(jì)劃》提出，要堅(jiān)持以“錦繡瀟湘·偉人故里”核心品牌為主、區(qū)域品牌為輔的整合營(yíng)銷和精準(zhǔn)營(yíng)銷，加快推進(jìn)30個(gè)省級(jí)旅游項(xiàng)目、20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。此外，根據(jù)各市州旅游業(yè)發(fā)展情況實(shí)行差別化考核的新舉也在《計(jì)劃》之列。

　　《計(jì)劃》系列舉措的落實(shí)落地將讓廣大旅游者大受裨益。到2020年，隨著湖南30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、30個(gè)全域旅游示范區(qū)、7條跨區(qū)域旅游線路逐步完善，將令旅游產(chǎn)品更為豐富，游客選擇更加多元；新建1200公里通景公路、2600座旅游廁所，以及旅游停車場(chǎng)、游客集散中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游等旅游公共服務(wù)進(jìn)一步完善，游客將擁有更加滿意的出游體驗(yàn)。此外，《計(jì)劃》立足鄉(xiāng)村振興大背景，旅游富民效應(yīng)將更加凸顯。據(jù)悉，目前全省51個(gè)貧困縣中，有11個(gè)為旅游扶貧示范縣，在宣布已“脫貧摘帽”的9縣市區(qū)中有7個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

　　戰(zhàn)略再定位，促全域旅游發(fā)展更上一層樓

　　全域旅游之“域”，可以是景區(qū)“域”和目的地“域”，也可以是線上“域”和線下“域”，還可以是現(xiàn)實(shí)“域”和虛擬“域”，覆蓋了全域之平面空間、立體空間和虛擬空間。在陳獻(xiàn)春看來，全域旅游發(fā)展是我國(guó)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下提出的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)期我國(guó)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。可以說，全域旅游是以旅游的名義、從旅游的角度對(duì)目的地社會(huì)治理進(jìn)行變革。

　　如何理解全域旅游基地？陳獻(xiàn)春認(rèn)為，從全世界范圍看，要把湖南打造成國(guó)內(nèi)外著名旅游目的地；從我國(guó)來看，要在全國(guó)旅游業(yè)起到先導(dǎo)示范作用，建成旅游強(qiáng)省，形成“錦繡瀟湘”全域旅游品牌形象；從旅游業(yè)自身特點(diǎn)看，要發(fā)揮其綜合功能，在融合創(chuàng)新、開放合作中走在前列。

　　2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)提出，把建設(shè)全域旅游基地作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的五個(gè)抓手之一，湖南由此開啟了全域旅游發(fā)展新征程。陳獻(xiàn)春表示，湖南省旅游業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段（改革開放以來至2011年），主要依靠資源驅(qū)動(dòng)和部分投資驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了旅游資源大省向全國(guó)旅游大省跨越；第二階段（2012年至2020年），將依靠投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)建成全面小康型旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)；第三階段（2021年至2030年），將主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。

　　對(duì)于如何推進(jìn)全域旅游，陳獻(xiàn)春表示，一要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，聚焦縣域謀劃全域；二要堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、營(yíng)銷先行，從旅游客源地講旅游目的地的故事；三要以發(fā)展全域旅游為抓手，深入推進(jìn)旅游扶貧工程。

　　揭底子補(bǔ)短板，旅游“痛點(diǎn)”變“爽點(diǎn)”

　　發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)重大的旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新的有力抓手。陳獻(xiàn)春直言：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)域內(nèi)旅游的‘痛點(diǎn)’，把‘痛點(diǎn)’變成‘爽點(diǎn)’。目前，湖南省旅游業(yè)發(fā)展正處于第二階段，必須正視和破解旅游業(yè)發(fā)展存在旅游產(chǎn)品跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求、政府管理和服務(wù)跟不上快速發(fā)展的形勢(shì)兩個(gè)問題。全域旅游基地建設(shè)就是在此背景下提出的對(duì)湖南旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。”

　　數(shù)據(jù)顯示，從客源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，湖南旅游業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”不合理的矛盾突出，呈現(xiàn)“三多三少”的狀況，即省內(nèi)游客多、省外游客少，國(guó)內(nèi)游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。陳獻(xiàn)春進(jìn)一步指出：“2015年國(guó)內(nèi)旅游中，接待本省游客占52.67%，‘湖南人游湖南’占據(jù)了湖南省國(guó)內(nèi)游的半壁江山。滬昆高鐵開通了這么多年，2016年湖南省僅接待長(zhǎng)三角游客1800萬人次。赴湘國(guó)內(nèi)外游客人均花費(fèi)739元，比全國(guó)低198.5元。”

　　此外，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成績(jī)，但依然是全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。陳獻(xiàn)春表示：“旅游資源重點(diǎn)縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要立足縣域旅游資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，把實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合抓手，將為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)齊湖南省縣域經(jīng)濟(jì)‘短板’作出重要貢獻(xiàn)。”

　　當(dāng)前湖南旅游業(yè)已進(jìn)入以融合發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的新階段。在突破瓶頸、破解發(fā)展難題方面，湖南頻出新舉。省內(nèi)桃花源、武陵源、岳陽樓、東江湖、南岳等國(guó)有景區(qū)門票相繼降價(jià)，長(zhǎng)沙籌備建立全國(guó)第一家旅游新場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動(dòng)”等。

　　對(duì)于湖南全域旅游的未來，陳獻(xiàn)春表示：“到2030年，從小康型旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁入現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建‘全景式規(guī)劃’的旅游分布體系、‘全季節(jié)體驗(yàn)’的旅游產(chǎn)品體系、‘全社會(huì)參與’的旅游共建共享體系、‘全產(chǎn)業(yè)發(fā)展’的旅游產(chǎn)業(yè)體系、‘全方位服務(wù)’的旅游服務(wù)體系、‘全區(qū)域管理’的旅游綜合治理體系，強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)品牌、強(qiáng)地方、強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)文化，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更加凸顯，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省的目標(biāo)。”（張皓 高慧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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