文物旅游事業(yè)進入新的發(fā)展階段

　　隨著《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》的出臺和貫徹，我國文物旅游事業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，未來將會催發(fā)強勁的動力，也會有更多新鮮血液注入

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，“創(chuàng)新文物保護利用機制，在確保文物安全的前提下，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”“強化基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)”“促進文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路”。

　　文物是旅游資源的基本組成部分，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻，與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡與代表性建筑等文物遺跡往往成為開發(fā)旅游產(chǎn)品、吸引游客參觀的重要吸引物。我國各級各類文物保護單位是旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分?？梢哉f，在文旅融合的歷史進程中，文物保護利用一直都在不斷探索進行之中，文旅融合與文物保護利用互補促進，取得了有目共睹的成績。全國已形成了一大批諸如故宮等具有國際知名度和影響力的文物旅游目的地，有特色、有影響、有效益的文物旅游景區(qū)和產(chǎn)品越來越多。文物旅游產(chǎn)品漸成體系，“絲綢之路起點城市”等特色文物旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。文物景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品研發(fā)和博物館建設(shè)進展明顯，文物旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　也要看到，在文物旅游發(fā)展過程中還存在諸多問題：文物保護利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用仍需加強；一些地方文物保護主體責(zé)任落實不到位，文物安全形勢依然嚴峻；文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物活起來的方法途徑亟待創(chuàng)新；依托文物資源講好中國故事的途徑有待進一步探索，中華文化國際傳播能力亟待增強；文物保護管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。《意見》發(fā)布前，各地已經(jīng)針對這些問題，做了不少有益探索。如2017年7月，陜西省旅游發(fā)展委員會和陜西省文物局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進旅游與文物融合發(fā)展的實施意見》。

　　此次《意見》的印發(fā)，可謂恰逢其時，為未來文物旅游產(chǎn)品的開發(fā)指明了方向，既有頂層設(shè)計，也有“接地氣”的具體指導(dǎo)?？梢灶A(yù)見，在構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系、創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系和完善革命文物保護傳承體系過程中，在黨對文物工作的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，既能依托價值突出、內(nèi)涵豐厚的珍貴文物，開發(fā)具有國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識以及國內(nèi)國際影響力較強的旅游目的地，又能圍繞構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量和增強中華民族的自豪感和凝聚力培育開發(fā)更廣闊的專題旅游市場，使供給側(cè)和需求側(cè)有機結(jié)合。而中華文明研究、中華文明探源工程、考古中國重大研究、中華文物全媒體傳播計劃、革命文物保護利用工程（2018-2022年）、長征文化線路整體保護、長征文化公園建設(shè)以及革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工程或項目，實際上又為文物旅游產(chǎn)品的開發(fā)利用提供了具體支撐。

　　《意見》突出了保護和利用并重。在保護方面，提出開展國家文物督察試點、建立文物安全長效機制、建立文物資源資產(chǎn)管理機制和建立健全不可移動文物保護機制，突出了系統(tǒng)平臺建設(shè)和長效機制建設(shè)。針對文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)的地區(qū)，通過派駐文物督察專員重點監(jiān)督檢查，督查督辦。在利用方面，“底線”意識和提升意識并重。要求強化文物單位的基本公共文化服務(wù)功能，盤活用好國有文物資源。在此基礎(chǔ)上，又明確提出健全社會參與機制，堅持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。支持社會力量依法依規(guī)合理利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，促進文物旅游融合發(fā)展，推介文物領(lǐng)域研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路。

　　值得注意的是，《意見》提出了更多動力機制設(shè)計。對國有博物館“放權(quán)”，如“鼓勵文物博物館單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等”；對非國有博物館“解綁”，提出“落實非國有博物館支持政策，依法依規(guī)推進非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)”；“加快公布文物領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索對文物資源密集區(qū)的支持方式，強化績效管理。積極引導(dǎo)鼓勵社會力量投入文物保護利用”。《意見》還提出通過開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點、建立全國文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，接入全國信用信息共享平臺，開展守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒以及規(guī)范文物鑒定機構(gòu)發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)等工作，對非國有博物館的藏品征集、鑒定和交流提供了保障。從這些條款看，民間資本進入文物旅游領(lǐng)域有了更多保障和支持，前景更加光明。

　　可以預(yù)期，隨著《意見》的出臺和貫徹，我國文物旅游事業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段，未來將會催發(fā)強勁的動力，也會有更多新鮮血液注入。（作者：中國旅游研究院 楊勁松）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報
 

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