旅游業(yè)擴大對外開放被寄予厚望

　　當(dāng)前，旅游業(yè)對外開放進入了一個關(guān)鍵時期。在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)改革開放升級，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等方面均已取得積極的進展。中國社會科學(xué)院旅游研究中心日前發(fā)布的《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》認(rèn)為，新一輪對外開放中旅游業(yè)被寄予厚望。

　　一批開放舉措相繼出臺

　　綠皮書指出，2018年，國務(wù)院通過《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，同意自2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個地區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，重點在旅游、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開放舉措。涉及旅游的內(nèi)容包括：探索建立來華就醫(yī)簽證制度；推動部分地區(qū)實施144小時過境免簽政策；完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等出入境手續(xù)等。

　　2018年4月，習(xí)近平總書記宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，支持海南探索推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　隨后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式出臺，提出要將海南建設(shè)成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。2018年12月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》，提出到2020年，國際旅游消費中心建設(shè)取得重要進展。到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費目的地，成為世界知名的旅游消費中心和世界消費經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及。例如，在通關(guān)便利化方面，三地除將試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策外，廣東還提出深入推進粵港澳游艇自由行，提升游艇通關(guān)便利化水平；福建支持廈門東南國際航運中心建設(shè)，推動郵輪、游艇等出行便利化。

　　旅游業(yè)擴大對外開放勢在必行

　　“當(dāng)前旅游業(yè)擴大對外開放是大勢所驅(qū)、勢在必行。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平看來，首先，從擴大對外開放的角度來說，服務(wù)業(yè)開放是當(dāng)前擴大開放非常重要的領(lǐng)域，最近宣布的一系列擴大開放的舉措也主要圍繞服務(wù)業(yè)對外開放來展開。尤其是長期以來服務(wù)業(yè)相對來說在投資準(zhǔn)入方面開放力度不夠大，造成服務(wù)業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要以及消費者對服務(wù)消費不斷增長的需求。所以從促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度而言，通過擴大開放進一步促進市場競爭，滿足國內(nèi)生產(chǎn)者和消費者對服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長的需求意義重大。這也是中國在過去40年通過擴大開放特別是擴大投資準(zhǔn)入實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　趙晉平還表示，在服務(wù)業(yè)對外開放當(dāng)中，旅游業(yè)開放是一個關(guān)鍵的領(lǐng)域。目前，旅游業(yè)對外開放尤其是在投資準(zhǔn)入方面還存在較多限制。國外旅游企業(yè)特別是旅游業(yè)龍頭企業(yè)尚很難在國內(nèi)市場直接通過組織旅游的方式來為國內(nèi)游客提供服務(wù)。這種情況難以適應(yīng)旅游業(yè)進一步滿足全域旅游發(fā)展的需要。而擴大旅游業(yè)對外開放對提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，對滿足國內(nèi)外游客對高品質(zhì)旅游服務(wù)的需求都將產(chǎn)生積極的影響。

　　趙晉平特別提到海南自貿(mào)試驗區(qū)把建設(shè)國際旅游消費中心作為“三區(qū)一中心”四大發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而打造具有全球影響力的旅游消費中心最重要的方面就是吸引更多國際國內(nèi)龍頭企業(yè)、具有競爭力資本參與旅游業(yè)市場競爭。

　　中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍談道，通過進一步擴大旅游業(yè)對外開放，引進更多外資和民營資本進入旅游領(lǐng)域有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)競爭實力；同時對增強旅游供給能力，滿足人民對美好生活的向往，提升生活的幸福感、獲得感至關(guān)重要。

　　趙萍還談道：“作為服務(wù)貿(mào)易大國，服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，而旅游業(yè)是服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源之一，行業(yè)競爭力有待提升。雖然在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中高新技術(shù)服務(wù)業(yè)出口增長速度較快，但旅游、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逆差總量較大，占比也較高，所以進一步擴大旅游業(yè)開放，以開放促發(fā)展至關(guān)重要。此外，從滿足國內(nèi)市場需求角度來說，在國內(nèi)消費升級的背景下，人們對旅游消費的需求日益增長，但在旅游領(lǐng)域供給方面卻存在很多短板，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費需求的快速增長，以及消費升級對品質(zhì)服務(wù)的要求。”（作者：張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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