以示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展

 

　　近日，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），正式啟動(dòng)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作?！锻ㄖ芬螅浞终J(rèn)識(shí)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作對(duì)促進(jìn)全域旅游發(fā)展、引領(lǐng)示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義，要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，匯集各方力量，密切協(xié)同配合，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

 

　　2016年以來(lái)，我國(guó)將推進(jìn)全域旅游發(fā)展作為國(guó)家層面的政策導(dǎo)向，旨在通過(guò)發(fā)展全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新旅游目的地發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，同時(shí)將創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)作為引領(lǐng)和推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要手段。今年的政府工作報(bào)告提出，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》等一系列文件中，都將開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作列為重點(diǎn)內(nèi)容。三年來(lái)，在文化和旅游主管部門(mén)的政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)和組織調(diào)度下，全域旅游發(fā)展和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作得到全國(guó)各地，各級(jí)黨委、政府的積極響應(yīng)，各地在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理和服務(wù)等方面積極探索，創(chuàng)新了模式，積累了經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作初見(jiàn)成效。同時(shí)，在這一過(guò)程中，我國(guó)文化和旅游管理體制也發(fā)生了重大變化，文化和旅游由理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合進(jìn)一步走向一體化，不僅拓展了全域旅游的發(fā)展空間，更為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新奠定了新的基礎(chǔ)。此次文化和旅游部印發(fā)的《通知》《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)文件的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了這種新的時(shí)代特征。

 

　　首先，創(chuàng)新示范區(qū)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定和動(dòng)態(tài)化管理，保證示范區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性、引領(lǐng)性和可持續(xù)性。《辦法》明確指出，全域旅游示范區(qū)要“具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值”。這就要求示范區(qū)建設(shè)要保持充分的先進(jìn)性，能夠?qū)θ蚵糜伟l(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用。因此，《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全域旅游示范區(qū)管理采用以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的驗(yàn)收、認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，“堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定”。即全域旅游示范區(qū)的身份認(rèn)定不是終身制，而是要持續(xù)推進(jìn)，不斷探索全域旅游發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，始終保持示范區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性，通過(guò)先進(jìn)的機(jī)制、模式、經(jīng)驗(yàn)來(lái)引領(lǐng)全域旅游的發(fā)展方向。

 

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容涵蓋面廣，充分體現(xiàn)了以全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的理念?！掇k法》和《標(biāo)準(zhǔn)》中詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收的具體要求，建立了驗(yàn)收的內(nèi)容體系和賦分標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收的內(nèi)容包括體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八個(gè)方面，內(nèi)容基本涵蓋了旅游目的地建設(shè)的所有要素和領(lǐng)域，這些要素、領(lǐng)域的完善和提升所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，將深入影響和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

 

　　再次，突出創(chuàng)新理念，鼓勵(lì)特色化發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，而特色則是旅游目的地重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)創(chuàng)新和特色化發(fā)展，《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了創(chuàng)新加分項(xiàng)，加分領(lǐng)域涵蓋了體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新、科技與服務(wù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新、扶貧富民創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)推廣創(chuàng)新八個(gè)方面，加分額度從10分到50分不等，加分總額達(dá)200分，充分體現(xiàn)了以創(chuàng)新為引領(lǐng)的全域領(lǐng)域發(fā)展理念。

 

　　最后，注重生態(tài)文明，保障生產(chǎn)安全和消費(fèi)者旅游體驗(yàn)質(zhì)量。發(fā)展旅游業(yè)是為了更好地滿足廣大人民群眾美好生活的需求，是在牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的前提下，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度對(duì)旅游發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，既注重發(fā)展數(shù)量，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。為此，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“一票否決項(xiàng)”和“主要扣分項(xiàng)”，涉及的領(lǐng)域主要包括安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面。對(duì)于發(fā)生重大安全事故、重大市場(chǎng)秩序問(wèn)題、重大生態(tài)環(huán)境破壞，堅(jiān)決一票否決，用嚴(yán)格的否決條款和強(qiáng)有力的制約手段來(lái)保障生態(tài)安全和旅游消費(fèi)者體驗(yàn)質(zhì)量。

 

　　總之，文化和旅游部對(duì)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作的安排和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)文化和旅游融合發(fā)展以及旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作走向新高度，始終保持全域旅游示范區(qū)的先進(jìn)性，對(duì)全域旅游和整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和示范效應(yīng)等方面將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。（特約評(píng)論員 王德剛）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)