新年伊始，從欒川縣傳來好消息：欒川縣集體經(jīng)濟(jì)“空白村”提前清零，近八成村年收入超過5萬元。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
欒川，這個位于伏牛山腹地的貧困縣，自被列為河南省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣后，摸索出了一條符合實(shí)際、切實(shí)可行的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，成為鄉(xiāng)村振興的助推劑。
開展村級集體經(jīng)濟(jì)“清零”行動
窮家難當(dāng)，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，只有集體經(jīng)濟(jì)“活”起來，村民才能富起來，村級黨組織的凝聚力才能強(qiáng)起來。
2016年，河南省委常委、洛陽市委書記李亞在欒川縣撥云嶺村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“一個村黨組織的凝聚力、號召力、感染力、戰(zhàn)斗力來自何處？除了村支部、兩委的團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)，還有一條，得有集體經(jīng)濟(jì)。”
為探索村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，欒川縣于2016年年底出臺《關(guān)于扶持新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅的重要工作來抓，明確提出以堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，力爭在三年內(nèi)基本消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。
為順利完成村級集體經(jīng)濟(jì)“空白村”清零目標(biāo)，欒川縣確定了“三步走”的“時間表”和“路線圖”：2017年將全縣80個村（含全部75個建檔立卡貧困村）列為扶持對象，先啃硬骨頭，使貧困村先脫貧；2018年，以貧困村、深度貧困村和脫貧攻堅任務(wù)較重的非貧困村為重點(diǎn)，繼續(xù)投入資金進(jìn)行扶持；2019年完成剩余村級集體經(jīng)濟(jì)“空白村”發(fā)展任務(wù)。力爭到2019年年底消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空白村”，實(shí)現(xiàn)214個村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋，達(dá)到村村有項(xiàng)目、村村有收入的目標(biāo)。
路線已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。欒川縣委組織部將發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促脫貧攻堅的重要舉措，納入全縣基層黨建十件實(shí)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目和各級黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，督促鄉(xiāng)村黨組織書記親自掛帥，推動落實(shí)。同時，將大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化六個基本建設(shè)之一——“基本保障建設(shè)”的重中之重，明確工作目標(biāo)、發(fā)展方向、考評要求，切實(shí)調(diào)動村黨支部工作熱情，激發(fā)村干部謀劃項(xiàng)目、推動落地的積極性，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”
作為石廟鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓狞h支部書記，郝躍川一直在琢磨，如何能把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，但是由于沒有資金，這一想法始終沒能成形。
正愁沒有招，天上掉下個黏豆包。2017年，作為省、市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，龍?zhí)洞宓玫搅耸 ⑹?、縣三級配套資金共160.8萬元，這些資金成為村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動資金。
在省、市、縣三級扶持下，龍?zhí)洞逵侄喾交I措資金，將村里廢棄的一所學(xué)校校舍進(jìn)行整修，建成游學(xué)教育基地，用于接待一些學(xué)校的校外拓展活動。
要實(shí)現(xiàn)“造血”，就得先“輸血”，上級配套資金就是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”。郝躍川說。
消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空白村”不是一件容易的事，首先得有資金。在落實(shí)省市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村配套資金的基礎(chǔ)上，欒川縣實(shí)行了“5025”扶持計劃，即對貧困村每村給予50萬元資金扶持，非貧困村每村給予25萬元資金扶持。2016年以來，欒川縣共整合資金3.7億元用于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“第一桶金”。
隨著“第一桶金”的注入，龍?zhí)洞寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來歷史性突破，去年7月旅游旺季，入住游客絡(luò)繹不絕，收益也是節(jié)節(jié)攀升，僅半年時間便收入了10萬元。
“八大模式”拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
龍?zhí)洞逯阅軌蚪ǔ捎螌W(xué)教育基地，兄弟村也幫了不少忙。在該村籌措的全部資金中，有一部分是“外來戶”提供的，分別來自周邊的光明村、莊科村、常門村、石寶村4個村。
“當(dāng)然，賺了錢也有人家的一部分，我們這叫抱團(tuán)發(fā)展。”郝躍川說，縣里為周邊4個村配套的扶持資金，被他們龍?zhí)洞?ldquo;吸納”進(jìn)來，共同建成了目前的這個游學(xué)教育基地。這種集數(shù)個村的扶持資金共同投資同一項(xiàng)目的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被欒川縣稱之為“抱團(tuán)發(fā)展型”模式。
在欒川縣的214個行政村中，村與村之間，各有各的不同，各有各的特點(diǎn)，那么，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)，因地制宜，不能搞一刀切。
赤土店鎮(zhèn)竹園村是一個“無資源”村，該村將50萬元扶持資金投入到位于該村的一家新型頁巖墻材廠，與其合作經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)分紅。
“我們最終商定，廠里一年給我們5萬元分紅，這對于我們來說，是一筆不小的收入。”竹園村村委會主任馬雙泉說，去年，他們村從這家墻材廠如愿拿到了分紅，竹園村第一次有了集體經(jīng)濟(jì)收入。這種將扶持資金投入到某個企業(yè)，由企業(yè)分紅給企業(yè)的模式，被欒川縣稱之為“合作經(jīng)營型”模式。
經(jīng)過兩年來的積極探索，欒川縣村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)出8種發(fā)展模式：抱團(tuán)發(fā)展型、合作經(jīng)營型、異地置業(yè)型、“筑巢引鳳”型、專業(yè)合作型、搭車發(fā)展型、盤活資源型、“借雞下蛋”型。這些模式，有效解決了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬、項(xiàng)目難找的問題。
與此同時，該縣又及時出臺了《欒川縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益分配管理暫行辦法》，規(guī)定每年集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收入的60%用于滾動發(fā)展，剩余的40%切塊用于村級經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧濟(jì)困、精神文明建設(shè)等，有效解決了收益分配問題，推動村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
為村級集體經(jīng)濟(jì)資金管理裝上“保險閥”
市場經(jīng)濟(jì)，不可能“只賺不賠”，這是規(guī)律。那么，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的啟動資金會不會打了水漂？
2018年5月，欒川縣合峪鎮(zhèn)石村村級集體經(jīng)濟(jì)合作社與欒川桃源人家生態(tài)農(nóng)莊有限公司簽訂協(xié)議，將上級撥付的30萬元扶持資金投入到生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，與該公司合作經(jīng)營，公司承諾每年給予該合作社不低于3萬元分紅。在這個協(xié)議中，有一條至關(guān)重要，那就是若因公司原因造成協(xié)議終止，公司須返還合作社30萬元本金，這讓合作社吃上了“定心丸”。
入股這個生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目的并非只有石村，合峪鎮(zhèn)酒店村、楊溝門村、馬丟村、廟灣村等其他8個村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金也都投入到了該項(xiàng)目。那么，如果桃源人家生態(tài)農(nóng)莊有限公司真的發(fā)生經(jīng)營不善情況，它拿什么來返還這些村的本金？
其實(shí)，在9個村將扶持資金投入生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目之前，就邀請了評估公司對其資產(chǎn)進(jìn)行了評估。經(jīng)評估，桃源人家生態(tài)農(nóng)莊有限公司所有的6處房產(chǎn)等資產(chǎn)價值335.71萬元，為保證9個村的合作經(jīng)營資金不流失，該公司將其資產(chǎn)作為抵押，合峪鎮(zhèn)人民政府還專門為此作出證明。
欒川縣在村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)運(yùn)營、資金投入、收益回報等各個環(huán)節(jié)，均建立了風(fēng)險評估制度，由專家小組和經(jīng)濟(jì)顧問提前對項(xiàng)目運(yùn)營過程、發(fā)展?jié)摿颓熬斑M(jìn)行評估，指出項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)和短板，提前落實(shí)防控措施。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，制定了《欒川縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理暫行辦法》，對不同類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有針對性地制定財務(wù)管理辦法，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”定期進(jìn)行審計審核，監(jiān)督實(shí)施，為資金管理裝上了“保險閥”。
兩年來，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)“清零”行動深入實(shí)施，消除了一批村集體經(jīng)濟(jì)“空白村”、壯大了一批集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、打造了一批集體經(jīng)濟(jì)“富裕村”。截至2018年年底，全縣214個行政村（社區(qū)）全部有了集體經(jīng)濟(jì)收入，其中近八成年收入超過5萬元，比預(yù)計時間提前一年完成了“清零”目標(biāo)。
“通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。”欒川縣委書記董炳麓說，欒川縣將繼續(xù)探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升“空白村”清零成果，推動村級集體經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展道路，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。（田宜龍）
轉(zhuǎn)自：河南日報
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