“進一步”理順氣價 高氣價時代即將來臨

　　近日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》。通知稱，發(fā)展改革委《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》（下簡稱《意見》）已經國務院同意，請各地和部門認真貫徹執(zhí)行。

　　《意見》提出了4項工作任務以及4項保障措施。工作任務包括（1）增加天然氣供應、（2）保障民生用氣、（3）支持推進“煤改氣”工程、（4）建立有序用氣機制。保障措施包括（1）統籌供需、做好銜接、（2）多方施策、增加儲備、（3）預測預警、加強監(jiān)管、（4）推動改革、理順價格。

　　“進一步”理順氣價不利于“煤改氣”

　　對于《意見》所提出的增加天然氣供應、支持推進“煤改氣”工程等內容，外界紛紛解讀為對相關裝備制造業(yè)、天然氣生產企業(yè)、城市燃氣企業(yè)的利好，但對《意見》中提到的“理順價格”卻沒有給予應有的重視。

　　在第四項保障措施“推動改革、理順價格”中，《意見》提到，進一步理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。

　　從“進一步”理順天然氣與可替代能源價格關系的表述中我們可以看出，天然氣價格未來進一步上調已經是板上釘釘。發(fā)改委計劃至2015年將存量氣價格提高至增量氣的同等水平。有機構預測2014年7月國內天然氣價格將提高0.4人民幣/立方米,2015年7月還會有類似幅度的提價。

　　氣價上調一方面利于刺激天然氣上游的開發(fā)，但對于用氣企業(yè)來說卻不是好事，而且會進一步提升燃氣發(fā)電的成本，不利于“煤改氣”的順利推進。雖然目前政府為了治理霧霾，各地紛紛推出雄心勃勃的“煤改氣”計劃，但是如果相關“煤改氣”項目上馬之后無法盈利，那么“煤改氣”可能發(fā)生退潮，甚至變?yōu)椤皻飧拿骸保菡趯擂蔚木车?。如果政府依然要推廣天然氣的利用，那么對天然氣項目的補貼可能將無法避免。

　　最近有消息指出北京市要對燃氣分布式能源項目進行補貼（按照裝機容量每千瓦補貼2000元），這也是不得已而為之，因為如果不對燃氣項目進行補貼，相關項目很難盈利。在2013年天然氣價格上調之后，行業(yè)專家大聲疾呼，燃氣分布式能源已經進入發(fā)展的嚴冬期，一些計劃實施的燃氣分布式能源項目甚至被取消。

　　在氣價“理順”之后，燃氣發(fā)電的上網電價有可能會被迫上調，如果未來燃氣發(fā)電占比不斷增加，那么這部分上漲的成本最終會傳遞給終端消費者。當然，從環(huán)保的角度看，我們?yōu)榱讼硎芮鍧嵉哪茉?，也不得不付出相應的代價，歷史的欠賬最終是躲不過去的。

　　除了工業(yè)、發(fā)電用氣漲價，居民用生活氣價也逃脫不了上漲的命運。不過由于漲價涉及民生問題，政府非常謹慎，將采用階梯氣價這種接受度更高的“柔性”的漲價方式。

　　居民階梯氣價也將于2015年年底前實行

　　2013年天然氣價格上漲沒有涉及民用部分，但是“躲得過初一，躲不過十五”，3月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。該意見已經明確“將居民用氣劃分為三檔，各檔具體氣量和氣價由各地結合當地實際確定”的方針。階梯氣價預計將于2015年年底前在全國實施。

　　國家發(fā)改委有關負責人就建立健全居民生活用氣階梯價格制度答記者問時曾就階梯氣價制度進行了如下說明：

　　長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。

　　階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價實行超額累進加價。根據不同階梯的保障功能，第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持穩(wěn)定；第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價要充分體現天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排。

　　雖然80%的家庭位于第一檔，但是對于用燃氣壁掛爐取暖的家庭來說，階梯氣價制度恐怕將大幅增加冬季取暖費用。另外，階梯氣價可能會導致一部分居民轉向增加電力消費。

　　為了治理霧霾，國家出臺政策大力限制煤炭消費，煤炭價格一跌再跌，有人稱煤炭生產行業(yè)的黃金十年已經結束，迎來的將是漫漫寒冬，那接下來會不會是天然氣的黃金十年呢？雖然“黃金十年”聽起來好聽，但是不知人們是否為進入“高氣價時代”做好了準備。

來源：中國能源網 　 作者： 冉澤

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