天然氣改革：取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)

　　黨的十八屆三中全會(huì)做出關(guān)于全面深化改革的重大決定，開(kāi)啟了我國(guó)以釋放改革紅利而進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)展新階段。在此后不久召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，改革自然成了代表、委員們熱議的話題。大家圍繞改革的話題講思路、談困難、議對(duì)策，可稱得上“改革呼聲逐日高，滿堂高論盡妙招”。改革共識(shí)早已充分凝聚，改革的步伐實(shí)際上也已悄然邁出。

　　在宏偉的改革藍(lán)圖中，能源領(lǐng)域的改革格外引人矚目。這其中，天然氣因其巨大的資源潛力和消費(fèi)利用上的清潔、便捷和高效在一次能源消費(fèi)中異軍突起。“十一五”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量上的跨越式發(fā)展。但我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也同樣有著“成長(zhǎng)的煩惱”。既有的增長(zhǎng)紅利持續(xù)削弱，市場(chǎng)動(dòng)力不足的深層次矛盾持續(xù)暴露，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革是目前的唯一出路。

　　無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的視角，改革從來(lái)都不是一件容易的事情。記得2011年4月在中組部主辦的“低碳能源領(lǐng)導(dǎo)者專題研究班”上，上海交通大學(xué)孟憲忠教授以長(zhǎng)江商學(xué)院的校訓(xùn)，即“取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)“作為主線，深刻剖析了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)及對(duì)策。這六個(gè)字源自《道德經(jīng)》和《孫子兵法》，集中體現(xiàn)了古典的中國(guó)智慧中樸素的系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維。毋庸置疑，天然氣市場(chǎng)改革將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)改革舉措都關(guān)系全局的成敗，宜“取勢(shì)、明道、優(yōu)術(shù)”而為之。

　　未來(lái)能源之“勢(shì)”

　　取勢(shì)、明道和優(yōu)術(shù)分別代表了三個(gè)層面的要求。其中取勢(shì)代表的層面最高，也最重要。取勢(shì)，遠(yuǎn)見(jiàn)也。這里的“勢(shì)”指的是大方向和大的發(fā)展趨勢(shì)?！皠?shì)”往往無(wú)形，卻具有方向，順勢(shì)而上則事半功倍，逆勢(shì)而動(dòng)則事倍功半。從整個(gè)人類利用能源歷程來(lái)看，大體經(jīng)歷了從低能源密度向高能源密度、高污染向低污染、高排放向低排放的逐步演進(jìn)過(guò)程。在資源、運(yùn)輸、安全、環(huán)保和減排等重重制約下，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源很難在未來(lái)一次能源消費(fèi)中再有新突破。而天然氣必然是未來(lái)能源之“勢(shì)”的題中應(yīng)有之義。要大幅度提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，走恐怕是來(lái)不及了，得跑了！

　　而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，天然氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力不足。2012年，我國(guó)新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量9612.2億立方米，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量5008億立方米，均為歷史最高水平。但這依然與預(yù)計(jì)的理論資源蘊(yùn)藏量有很大差距。天然氣資源勘查潛力巨大。由于勘查主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，影響了天然氣的增儲(chǔ)上產(chǎn)。此外，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量約25萬(wàn)億立方米，煤層氣資源量約36萬(wàn)億立方米，非常規(guī)天然氣資源也非?？捎^，但由于勘查開(kāi)發(fā)扶持政策不到位，以及市場(chǎng)規(guī)范的缺失等原因，我國(guó)非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。沒(méi)有足夠的資源，哪來(lái)的天然氣大發(fā)展？

　　從國(guó)外來(lái)看，歐美和北美的天然氣工業(yè)發(fā)展，都經(jīng)歷了從最初的壟斷一體化經(jīng)營(yíng)到目前的自由化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的演進(jìn)歷程。盡管這些國(guó)家具體的運(yùn)營(yíng)模式還有很大的差異，但歸納來(lái)看，其天然氣市場(chǎng)演進(jìn)都在朝著放開(kāi)管制、多元競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的方向發(fā)展。目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，也是歐美等成熟市場(chǎng)曾已經(jīng)歷過(guò)的普遍問(wèn)題。由此可見(jiàn)，從大的方向和趨勢(shì)上講，中國(guó)天然氣市場(chǎng)改革也必然朝著主體多元化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、監(jiān)管常態(tài)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。這是我們要取的“勢(shì)”，是不因我國(guó)特殊現(xiàn)狀而不同，不因個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的“勢(shì)”。要說(shuō)明的一點(diǎn)是，《決定》明確要“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，但這并不意味著削弱政府監(jiān)管。要突出政府在制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的監(jiān)管作用，這一點(diǎn)不但不能削弱，還要加強(qiáng)。這恰恰是天然氣市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的有力保障。

　　市場(chǎng)化改革之“道”

　　“明道”可以理解為明確路徑、把握規(guī)律和確立原則。換言之，明道講的主要還是理念和原則層面的問(wèn)題。從“明道”的角度來(lái)看，天然氣市場(chǎng)化改革的路徑選擇不可能脫離我國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展自身現(xiàn)狀而談。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生在今年全國(guó)兩會(huì)期間舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，改革的障礙來(lái)自兩個(gè)方面：一是利益集團(tuán)的阻撓，二是路徑依賴。其實(shí)，我以為還可以再加第三個(gè)方面，即階段性的制約。

　　就中國(guó)天然氣市場(chǎng)而言，當(dāng)前階段的制約因素包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。以天然氣管道為例，截至目前，我國(guó)天然氣管道干、支線總長(zhǎng)度約6萬(wàn)公里，僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，仍處于管網(wǎng)發(fā)展的初級(jí)階段。二是市場(chǎng)主體培育不夠。天然氣工業(yè)投資密度大、風(fēng)險(xiǎn)高，且安全、環(huán)保等技術(shù)要求極高。在我國(guó)，除中石油、中石化和中海油三家之外，能夠達(dá)到投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的市場(chǎng)主體不多。培育這樣的市場(chǎng)主體尚需時(shí)日。三是可承受氣價(jià)短期內(nèi)難以提高，天然氣消費(fèi)還有很大潛力。任何改革都是兩難選擇，正是由于這些階段性制約因素的存在，天然氣市場(chǎng)化改革也不可能一蹴而就。在路徑選擇上，同樣要遵循分階段、漸進(jìn)式推動(dòng)，注重“兩難”目標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡，并不斷排除錯(cuò)誤理念的誤導(dǎo)。

　　企業(yè)體量大，并不能與壟斷簡(jiǎn)單地畫上等號(hào)。一提到市場(chǎng)化改革，總有人會(huì)將之與拆分中石油、中石化兩大油氣巨頭直接聯(lián)系起來(lái)。簡(jiǎn)單地拆分并不意味著市場(chǎng)多元化和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化。關(guān)鍵是通過(guò)靈活的混合所有制等經(jīng)濟(jì)手段，不斷培育有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的市場(chǎng)主體參與到天然氣勘探開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中去。

　　目前，全世界有70多個(gè)國(guó)家設(shè)有國(guó)家石油公司，在其中55個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)中，有40多個(gè)國(guó)家只設(shè)一個(gè)石油公司，實(shí)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)。從歐美國(guó)家現(xiàn)有天然氣運(yùn)營(yíng)來(lái)看，也并不是完全競(jìng)爭(zhēng)性的分拆模式一種。從更為廣闊的國(guó)際視野來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家石油寡頭通過(guò)并購(gòu)重組，形成了諸如埃克森美孚、BP、殼牌等超級(jí)跨國(guó)石油公司，它們擁有著全球80%以上的石油石化前沿技術(shù)，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、盈利能力、技術(shù)實(shí)力都遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)的中石油、中石化?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有一定的規(guī)模很難在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有席位。從獲取資源利益最大化和天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的角度來(lái)講，有必要打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)石油公司。如果簡(jiǎn)單地以拆分方式推行天然氣市場(chǎng)改革，不但有可能重蹈當(dāng)年盲目拆分煤炭導(dǎo)致遍地小煤窯的覆轍，而且有可能損害我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家利益。

　　市場(chǎng)化改革當(dāng)以理順價(jià)格為前提。任何改革措施的推出都要講究先后。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，必須先理順天然氣價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)信號(hào)，扭曲的價(jià)格反映的是錯(cuò)誤的市場(chǎng)信息，從而誤導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致供需失衡等矛盾。要從天然氣作為資源型商品的屬性出發(fā)，從質(zhì)量和效益出發(fā)理順價(jià)格。參照供水和供電行業(yè)，清晰界定天然氣供應(yīng)中的公益性環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)。屬于公益性環(huán)節(jié)的應(yīng)遵循其自然壟斷規(guī)律，實(shí)行政府定價(jià)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。屬于經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)的，要合理測(cè)算成本、確定投資收益率，參照天然氣供需狀況、稀缺程度和需求側(cè)可承受能力等因素逐步放開(kāi)價(jià)格管制，讓市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)格的放開(kāi)節(jié)奏要與需求側(cè)的可承受能力同步。此外，還可以通過(guò)逐步發(fā)展天然氣期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，完善天然氣市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制。

　　落實(shí)改革之“術(shù)”

　　“優(yōu)術(shù)”的“術(shù)”指的是解決實(shí)際問(wèn)題的方法和策略等?！皟?yōu)術(shù)”談的是最具體、最微觀的操作層面的問(wèn)題，但從改革的角度來(lái)講其實(shí)也是最難、最關(guān)鍵的“落地”的問(wèn)題。改革措施如果不能得到落實(shí)，也就等于沒(méi)有改革。熟悉相聲表演藝術(shù)的人都知道，對(duì)口相聲中一捧一逗間有“三分逗、七分捧”的說(shuō)法。很多人不理解，為什么捧哏臺(tái)詞少還更重要呢？其實(shí)，相聲表演的魅力就體現(xiàn)在其節(jié)奏和火候的把握上。表現(xiàn)時(shí)，逗哏演員專注于“抖包袱”，而“抖包袱”的時(shí)機(jī)和溫火程度都靠捧哏演員看似不經(jīng)意的幾句臺(tái)詞來(lái)把控拿捏到位。

　　同樣道理，天然氣市場(chǎng)改革涉及的面廣、漸進(jìn)階次多，每一次向最終改革目標(biāo)的邁進(jìn)，都要求改革的設(shè)計(jì)者像一名手持手術(shù)刀的外科醫(yī)生一樣，膽大而心細(xì)，調(diào)控好節(jié)奏、把握好時(shí)機(jī)，一旦認(rèn)準(zhǔn)就大膽發(fā)力。2011年年底，國(guó)家就是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在天然氣需求下滑的有利時(shí)機(jī)適時(shí)推出天然氣價(jià)格改革措施，此后，2013年7月，又進(jìn)一步推行了價(jià)格調(diào)整方案，逐步確立了增量氣與可替代燃料合理比價(jià)，存量氣分步調(diào)整的階段性改革策略。下一次改革選擇什么時(shí)機(jī)，我想我們還是有必要超前謀劃、待機(jī)速動(dòng)。

來(lái)源：能源評(píng)論 　 作者： 中國(guó)石油規(guī)劃總院研究員

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