能源電力體制改革不應(yīng)僅靠“倒逼”推動

　　央企一直占據(jù)著壟斷地位這個話題已經(jīng)遭詬病很久，一方面是央企內(nèi)部高層的解釋壟斷，一邊又是市場發(fā)展催促改革，這個話題也一直備受著各個行業(yè)的關(guān)注。日前，中石化已經(jīng)啟動了混合所有制改革，開始打破了壟斷的格局。中國國家能源委員會專家咨詢委員主任張國寶也透露，目前不僅是中石化啟動混合所有制改革，且目前各個單位都在醞釀，央企單位都成立深化改革機(jī)構(gòu)，諸如國家電網(wǎng)、中石油等等。

　　上月底以來，由央企主導(dǎo)的混合所有制改革來勢迅猛。繼中石油、中石化、中移動等超級央企紛紛向市場公開推進(jìn)“混改”吸納民資的初步方案或打算后，目前輸變電市場份額占國內(nèi)八成的國家電網(wǎng)也在昨日宣布：基本確定在特高壓輸配電、電動車充電電站和充電樁設(shè)施、抽水蓄能電站三大工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)與民資的“混合”。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，能源電力行業(yè)的體制改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，破冰性舉措亟待制定、完善和落實(shí)，國家層面、地方政府在推動過程中應(yīng)當(dāng)具備大刀闊斧的勇氣，推動力度應(yīng)大幅增強(qiáng)，如今僅僅依靠“倒逼”來促進(jìn)改革，則整個能源電力行業(yè)未來的發(fā)展將不太理想。之前存在的問題跟行政體制干預(yù)過度、國企央企壟斷有直接關(guān)系，權(quán)力部門和國資部門若不放下身段、下放權(quán)限，則市場競爭的改革思路便很難推進(jìn)，各個環(huán)節(jié)的頑疾仍無法得到有效根除。

　　單從能源巨頭的改革力度來看，混合所有制的改革初衷良好，但并不能有效的促進(jìn)市場競爭、提高產(chǎn)業(yè)效率、降低行業(yè)集中度。當(dāng)國資在股權(quán)、管理、資源方面占盡優(yōu)勢之時，放開部分股權(quán)僅僅是讓民企進(jìn)行投資，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)并沒有給予民企足夠的自由度，公開、公正、公平的市場機(jī)制也沒有辦法形成，如此一來想要提高行業(yè)競爭力恐難于登天。當(dāng)前的改革力度還小，尚不足以帶動民營企業(yè)大力涉足傳統(tǒng)能源的積極性。

　　從以往的改革歷史來看，能源巨頭放開終端成品油銷售的行為一直存在，只是民營加油站的生存困境無法解決。國企央企在改革過程中不會主動積極的放開對自己而言有很強(qiáng)盈利能力的項(xiàng)目，國家層面還應(yīng)出臺更加詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，保障改革措施能夠落到實(shí)處，否則試點(diǎn)工作會淪為“走過場”，民營企業(yè)根本無法享受到行業(yè)開放帶來的好處，而改革的最佳時機(jī)也會逐漸錯過。

　　能源行業(yè)的改革已經(jīng)到了箭在弦上、不得不改的地步，像石油這種逐漸進(jìn)入沒落的產(chǎn)業(yè)都無辦法大規(guī)模力推，則新能源領(lǐng)域未來的改革會更加困難，各種各樣的問題也會在不同的子行業(yè)中交叉存在，保障國家經(jīng)濟(jì)安全、能源安全的目的也很難達(dá)到。

來源：中投顧問 　 作者： 宋智晨

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