未來(lái)我國(guó)天然氣供需現(xiàn)狀透視

　　4月的北京春意盎然。供暖期雖已過(guò)去，但是以中國(guó)石油為代表的天然氣供應(yīng)企業(yè)并沒(méi)有感到輕松，因?yàn)槟壳疤烊粴夤┬枞蕴幱诰o張狀態(tài)。淡季不淡、旺季更旺是當(dāng)前天然氣市場(chǎng)最大的特點(diǎn)。去冬今春，在國(guó)家發(fā)改委、能源局的有力協(xié)調(diào)和能源企業(yè)的通力合作下，氣荒不再?！懊鎸?duì)大規(guī)模煤改氣壓力，能源企業(yè)全力保供，沒(méi)有出現(xiàn)氣荒，實(shí)屬不易！”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗說(shuō)。

　　但這并不意味著天然氣供需形勢(shì)緩和。據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2014年中國(guó)天然氣市場(chǎng)供需仍將保持緊平衡。隨著天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展，中國(guó)石油大學(xué)北京工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，這種緊平衡狀態(tài)將會(huì)持續(xù)。怎樣走好天然氣供需的“平衡木”？需要企業(yè)全力生產(chǎn)，更需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的同時(shí)著力。

　　人努力 天幫忙 政策好

　　——多方面利好助供暖期“氣暢血通”

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求快速攀升，供應(yīng)緊張似乎成了中國(guó)冬季的夢(mèng)魘?！斑@幾年天然氣供需一直不平衡，特別是到了冬季供暖期，我們每天都承受著巨大壓力?！敝袊?guó)石油北京油氣調(diào)控中心調(diào)度一處黨總支書(shū)記范莉感慨。

　　去冬今春天然氣市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)讓各方暫松一口氣。“可以說(shuō)，去年的保供是人努力、天幫忙、政策好的結(jié)果。”中國(guó)石油天然氣與管道分公司一位領(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。

　　去年，作為天然氣供應(yīng)量占全國(guó)70%以上的中國(guó)石油積極發(fā)揮上游優(yōu)勢(shì)，開(kāi)足馬力加大生產(chǎn)，投產(chǎn)唐山LNG接收站，全力保供，高峰期每天增加800多萬(wàn)立方米的供應(yīng)量。除了增加生產(chǎn)和引入進(jìn)口資源之外，中國(guó)石油每天壓減自用氣約1500萬(wàn)立方米、協(xié)調(diào)壓減工業(yè)用戶用氣4000萬(wàn)立方米，占供應(yīng)總量15%左右。

　　除此之外，中國(guó)石油還積極組織與中國(guó)石化、中國(guó)海油首次大規(guī)模資源串供，免收管輸費(fèi)，讓外部資源進(jìn)入管網(wǎng)，以保障京、津、冀、魯、川等重點(diǎn)地區(qū)用氣。通過(guò)管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，盤活全國(guó)資源，能源企業(yè)合力下好了天然氣保供“一盤棋”。

　　除了“人努力”，暖冬天氣也幫了大忙。中國(guó)氣象局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2013年12月1日至2014年2月28日，全國(guó)平均氣溫-2.9℃，較常年同期偏高0.5℃，為近5年來(lái)最高。“中國(guó)石油管道供氣高峰出現(xiàn)在2月上旬的倒春寒時(shí)期，其余時(shí)期都比較平穩(wěn)?！狈独蛳蛴浾哒故玖酥攸c(diǎn)管道冬季用氣情況圖表，東北管網(wǎng)供暖期用氣量甚至低于上年。

　　政府調(diào)控在去冬今春的天然氣保供中發(fā)揮重要作用。2013年9月，發(fā)改委便開(kāi)始評(píng)估市場(chǎng)需求，并陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同，確?！懊焊臍狻庇行?qū)嵤┑木o急通知》等4個(gè)文件，防止市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展。

　　另外，發(fā)改委完善天然氣定價(jià)機(jī)制，區(qū)分存量氣和增量氣，在一定程度上調(diào)節(jié)了市場(chǎng)需求。據(jù)了解，很多市場(chǎng)不景氣的行業(yè)，如建材、陶瓷等企業(yè)小用戶，因?yàn)楫a(chǎn)品過(guò)剩，索性冬季停產(chǎn)，緩解了供氣壓力。

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)д{(diào) 需求增長(zhǎng)快 自給率偏低

　　——緊平衡背后的天然氣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)

　　近慮已解，遠(yuǎn)憂難消。

　　面對(duì)火熱的市場(chǎng)需求，緊平衡狀態(tài)下的天然氣健康發(fā)展不容樂(lè)觀。

　　“天然氣產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是上游供應(yīng)、管道運(yùn)行、儲(chǔ)氣庫(kù)和下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)同步協(xié)調(diào)，目前下游市場(chǎng)明顯跑得過(guò)快。”劉小麗說(shuō)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條不協(xié)調(diào)讓天然氣供應(yīng)越發(fā)被動(dòng)?！坝吞锖陀脩艟拖裣鹌そ畹膬啥耍@個(gè)鏈條一直在緊緊繃著。”范莉坦言。盤子大了，調(diào)節(jié)空間卻小了。這是近年來(lái)天然氣生產(chǎn)企業(yè)最大的感受。由于儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)節(jié)能力不足，天然氣供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)需求變化的彈性有限，能源企業(yè)為保障下游用戶利益，只能靠生產(chǎn)來(lái)調(diào)節(jié)。

　　據(jù)介紹，去冬今春中國(guó)石油供應(yīng)天然氣550億立方米，最高峰達(dá)到3.9億立方米/日，不到四個(gè)月的供暖期消耗全年46%的供氣量。因霧霾治理需要，去年北方地區(qū)采暖用氣和熱電聯(lián)供用氣大幅增加，民生用氣占到冬季需求一半，而夏季只有10%左右，季節(jié)峰谷差巨大。由于天然氣生產(chǎn)是剛性的，而民生用氣只能“看天行事”，缺乏有效調(diào)節(jié)的手段，供應(yīng)被動(dòng)局面凸顯，也帶來(lái)安全生產(chǎn)等一系列隱憂。

　　隨著各地環(huán)境治理力度的加大，天然氣需求將繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年各地大規(guī)模煤改氣，使高峰期增加7000萬(wàn)立方米/日的需求，而這一數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)今年仍將繼續(xù)攀升。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展更讓天然氣需求難以降溫。發(fā)改委預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)天然氣需求量將達(dá)到3500億立方米，2030年突破4500億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，如果不人為壓減需求，市場(chǎng)剛性需求增長(zhǎng)在25%左右，而全國(guó)天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)只有10%左右，剪刀差越來(lái)越大。

　　此外，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)30%，而天然氣一旦使用就很難停用，依賴性大。如果天然氣對(duì)外依存度像原油那樣達(dá)到百分之六七十，對(duì)國(guó)家將非常危險(xiǎn)。美國(guó)就是在天然氣對(duì)外依存度達(dá)到百分之二三十后感到危險(xiǎn)，然后不惜代價(jià)鼓勵(lì)發(fā)展頁(yè)巖氣，后來(lái)實(shí)現(xiàn)了自給自足。

　　制度引導(dǎo) 價(jià)格調(diào)節(jié) 充分競(jìng)爭(zhēng)

　　——有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用

　　在天然氣需求的快跑中，不難看到，政府調(diào)控作用日益明顯。從去年國(guó)家發(fā)改委對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，到冬季用氣高峰期連發(fā)多份文件，再到今年3月出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》和居民用氣階梯價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)步伐正在加快。

　　一分部署，九分落實(shí)。配套的市場(chǎng)機(jī)制是制度落實(shí)的關(guān)鍵，比如儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，在開(kāi)放的市場(chǎng)之下，國(guó)外建儲(chǔ)氣庫(kù)就像建冷庫(kù)，更多是社會(huì)力量主導(dǎo)。而在我國(guó)，沒(méi)有峰谷價(jià)差機(jī)制和儲(chǔ)氣庫(kù)獲利機(jī)制，產(chǎn)能建設(shè)自然很難跟上。據(jù)了解，2000年開(kāi)始建設(shè)的大港儲(chǔ)氣庫(kù)，目前才達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的70%。預(yù)計(jì)今年、明年和后年儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期，增加30億立方米至50億立方米儲(chǔ)氣量。面對(duì)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制只有盡快出臺(tái)，才能盡早贏得平衡天然氣供需的主動(dòng)權(quán)。

　　在調(diào)節(jié)天然氣供需中，劉小麗認(rèn)為價(jià)格杠桿應(yīng)起決定性作用。她指出，天然氣是一種替代燃料，應(yīng)該系統(tǒng)化地調(diào)整價(jià)格，理順氣、油、煤、電之間比價(jià)關(guān)系，合理高效地利用天然氣資源。

　　“長(zhǎng)期來(lái)看需要理順價(jià)格機(jī)制，將不同的氣價(jià)并軌，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做好廣義的需求側(cè)管理。”劉毅軍解釋，“天然氣價(jià)格到位之后，還要考慮成本的疏導(dǎo)機(jī)制，比如天然氣發(fā)電依靠補(bǔ)貼不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。另外，天然氣利用政策中有鼓勵(lì)類、允許類、禁止類等，以前更多的是利用行政手段，隨著中央審批權(quán)的下放，這些政策能否真正落地也需要充分考慮?！?/p>

　　降低對(duì)外依存度攀高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是提高國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量。對(duì)此，一方面要通過(guò)理順價(jià)格機(jī)制，反哺上游，增加產(chǎn)量；另一方面，要通過(guò)補(bǔ)貼政策等支持非常規(guī)氣的開(kāi)發(fā)。這樣，手中有糧，心中不慌。

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)

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