頁巖氣開發(fā)：“國民合作”的機(jī)遇

　　中國是世界主要煤炭消費(fèi)國，煤炭的大規(guī)模使用給中國溫室氣體減排及空氣污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。未來，中國必將減少對煤炭的依賴，逐步增加天然氣等清潔能源的使用。

　　2012年，中國68%的能源消費(fèi)來自煤炭，15%來自石油，天然氣占比只有4%。中國計(jì)劃到2020年將天然氣占比提高到10%，并開始大力投資天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施及提高液化天然氣儲存能力。截至2011年年底，中國天然氣管道里程超過4.3萬公里，2015年計(jì)劃新增里程超過3.8萬公里。

　　但是，中國國內(nèi)的天然氣生產(chǎn)無法滿足日益增長的消費(fèi)需求。從2007年開始中國就成為天然氣凈進(jìn)口國，預(yù)計(jì)進(jìn)口量將從2011年的281億立方米增至2020年的770億立方米。供應(yīng)上的困境及高額成本讓實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)困難重重。

　　儲量豐富開發(fā)遇阻

　　美國頁巖氣革命似乎給中國帶來好消息。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，中國擁有約31.6兆立方米的可利用頁巖氣儲備，超過美國和加拿大的儲備之和。如能充分開發(fā)和利用這些資源，中國的天然氣缺口將得到非常大的緩解。

　　然而，美國頁巖氣革命恐怕很難在中國發(fā)生。與美國相比，中國頁巖氣開發(fā)條件較差，面臨復(fù)雜的地質(zhì)與環(huán)境問題。這意味著更高的開發(fā)、運(yùn)營成本及更多的資金需求。同時(shí)，中國的頁巖氣開發(fā)還受制于技術(shù)的不足及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等因素。

　　價(jià)格也是阻礙中國頁巖氣投資與開發(fā)的重要問題。中國還未形成頁巖氣的市場價(jià)格，只有在價(jià)格上讓開發(fā)商和運(yùn)營商有利可圖，大規(guī)模開發(fā)才能成為可能。鑒于這些因素，短期內(nèi)中國能否取得頁巖氣商業(yè)上的成功高度不確定。

　　中小企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　除了自然條件、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件的先天不足，中國在企業(yè)經(jīng)營體制及土地、資源產(chǎn)權(quán)制度等“軟件”上的不足，也非常不利于創(chuàng)新經(jīng)營模式的出現(xiàn)。

　　中美兩國之間的主要區(qū)別在于，中國的能源市場主要由央企巨頭主導(dǎo)，美國頁巖氣革命的主要?jiǎng)恿t來自富有企業(yè)家精神的中小企業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)更易產(chǎn)生創(chuàng)新并推動技術(shù)進(jìn)步。

　　美國現(xiàn)階段的頁巖氣幾乎全由私人公司在私有土地上開采。出于政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮，聯(lián)邦政府擁有的土地雖然有最大規(guī)模的頁巖氣儲量，但迄今為止都未被開發(fā)。因?yàn)楫?dāng)政府控制土地及資源開采權(quán)時(shí)，公司往往獲利較小，風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，他們更希望開發(fā)非政府所有資源，一是程序、政治上的麻煩較少，二是不需要跟政府分享所得利潤。

　　美國的土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分，因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

　　但很多國家采用的是與美國不同的土地資源制度，如法國、德國、中國都采用礦產(chǎn)所有權(quán)制度，即認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地構(gòu)成部分，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性，分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。不過，礦產(chǎn)所有權(quán)制度看上去更加公平合理，卻在一定程度上限制了創(chuàng)新的動力。

　　春天將很快到來

　　雖然中國頁巖氣目前發(fā)展比較緩慢，但在以市場為基礎(chǔ)、采取更靈活的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)制度，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外合作的情況下，中國的頁巖氣發(fā)展的春天將很快到來。

　　美國經(jīng)驗(yàn)表明，如果中國要開發(fā)其豐富頁巖氣儲量，需要在一定程度上復(fù)制美國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的中小型企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　與美國全面民營企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)習(xí)慣不同的是，中國的頁巖氣不僅需要民企投資，也需要地方國企的涉足。這些規(guī)模稍小的民企和地方國企可以更加靈活、容易地與國外擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)展開合作。為了推動頁巖氣的發(fā)展，政府可以提供更多的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)這些民企和地方國企積極投入到頁巖氣的開發(fā)之中。中國首創(chuàng)現(xiàn)正與一家中國大型地方國企商談合作，幫助他們開發(fā)頁巖氣、煤層氣儲備。

　　中國完全復(fù)制美國在頁巖氣上的成功，獲得能源獨(dú)立基本是不可能的。不過部分復(fù)制美國的成功，大規(guī)模增加清潔能源的供應(yīng)，提高能源自給能力，幫助中國在能源進(jìn)口上取得較大的議價(jià)能力，中國的頁巖氣開發(fā)仍是可以做到的。

來源：中國科學(xué)報(bào) 　 作者： 傅成

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