未來我國電力改革切勿只注重形式

　　近期，關(guān)于電力改革的“內(nèi)部消息”又傳出來了。多家媒體援引“權(quán)威人士”的話稱，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價(jià)上網(wǎng)為主線以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。

　　消息一出，輿論表現(xiàn)得很積極，多只股票也漲停。隨后，國家電網(wǎng)公司發(fā)布消息稱，拆分國家電網(wǎng)是謠言，輿論逐漸平息。幾乎在去年同期，也有類似“內(nèi)部消息”流出，也有“輿論狂歡”，也有偃旗息鼓，一切都似曾相識。

　　人們之所以關(guān)注電力改革，是因?yàn)楦母镪P(guān)系我們每一個(gè)人的切身利益。但是，電力改革尤其是電網(wǎng)拆分既是一個(gè)敏感話題，也是嚴(yán)肅話題;既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，關(guān)系重大，國家層面推進(jìn)改革的節(jié)奏十分慎重。這在很多人看來，就是電力改革太慢了，所以一旦有風(fēng)吹草動，社會輿論立刻就被吸引了。

　　首先我們來分析一下，哪些人對電力改革比較關(guān)心。第一類是“改革理想主義者”，這類人認(rèn)為，目前電力行業(yè)，尤其電網(wǎng)，效率太低了，相應(yīng)的電價(jià)就變高了，所以應(yīng)該改革。他們預(yù)想，一旦改革，電價(jià)就會下降，自己就會獲得實(shí)際利益，如果一度電降一分錢，一年下來，每一個(gè)人都能省不少錢，所以他們積極鼓吹改革。在這些人眼里，只要改革，電價(jià)就會下降，所以電力改革好!

　　第二類是“壟斷仇視主義者”，他們認(rèn)為，國家電網(wǎng)就等于壟斷，壟斷就等于用不了廉價(jià)的電，所以要拆分電網(wǎng)。在他們眼里，壟斷就等于不合理，應(yīng)該用市場力量來優(yōu)勝劣汰，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)高效發(fā)展。

　　第三類是“投機(jī)主義者”，這類人頗具商業(yè)頭腦，希望通過電力改革找到一些商機(jī)，發(fā)展自己的事業(yè)。2013年，我國全社會用電量5.32萬億千瓦時(shí)，同比增長7.5%，人均用電3911千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2014年全社會用電量5.70億千瓦時(shí)，這么大一個(gè)盤子誰看了都會眼饞。所以這些人希望電力行業(yè)能夠徹底對外開放，任何人都可以“分一杯羹”。

　　當(dāng)然還有一些有其他想法的人希望加快推進(jìn)電力改革，就不一一列舉了。在這里，筆者只想說一個(gè)問題，電力改革的目的是什么?是強(qiáng)制拆分電網(wǎng)、用行政手段打破壟斷還是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、用戶可以用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電?毫無疑問，應(yīng)該是后者，用行政手段拆分電網(wǎng)，人為制造競爭主體僅僅是一種手段，也就是筆者所說的“電力改革的形式”，而電網(wǎng)安全高效運(yùn)行才是電力改革的根本目的。可悲的是，社會上太多的人僅僅把目光放在拆分電網(wǎng)這一形式上，并且相信只要拆分電網(wǎng)，就可以打破壟斷，實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)，而忽視了全社會共同需求與目的，這是典型的本末倒置、圖小利而忘大利。

　　首先需要強(qiáng)調(diào)的是，電力行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，改革理應(yīng)慎重。眾所周知，電力行業(yè)可以稱得上是國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著社會各行各業(yè)的發(fā)展，只有電網(wǎng)保持健康、穩(wěn)定運(yùn)行，社會其他行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。所以電力改革處在牽一發(fā)而動全身的位置，不動則已，一動可能就會產(chǎn)生很復(fù)雜的結(jié)果。國家層面關(guān)于電力改革的頂層設(shè)計(jì)，一直很慎重，這是由電力行業(yè)的重要性決定的，不能盲目加快推進(jìn)。

　　其次，電力行業(yè)具有天然壟斷性，世界上任何國家都保持著電力行業(yè)的壟斷性質(zhì)，只是程度不同而已。在電力改革中，社會對網(wǎng)廠分開并無歧見，因?yàn)樵陔娏Φ陌l(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電則是可以開展競爭的。但對于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，由于其自然壟斷屬性，即使拆分也是把一個(gè)大壟斷變成若干個(gè)小壟斷。其自然壟斷的屬性并不會隨拆分而改變，甚至由于小壟斷不能在更大的市場邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的調(diào)度和配置，可能會比大壟斷效率更低、電價(jià)更高。因此，在電力改革中，保留電網(wǎng)的壟斷性是有必要的，要循序漸進(jìn)，以保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行為前提，不能“一拆了之”。

　　再次，電價(jià)的決定權(quán)并不在電力企業(yè)手里，而是由國家確定的?！吨腥A人民共和國電力法》對電價(jià)的制定和管理作出了專門的規(guī)定，電價(jià)是由國務(wù)院物價(jià)行政主管部門或者其授權(quán)的部門進(jìn)行管理，實(shí)行政府定價(jià)，任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)，供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)。國家發(fā)改委也明文規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)、用電企業(yè)擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)。所以，國家電網(wǎng)等電力企業(yè)只是電價(jià)的執(zhí)行者，而不是制定者，即使拆分了電網(wǎng)，電價(jià)也不是必然會下降。

　　對于當(dāng)前電網(wǎng)的發(fā)展來說，是否拆分不應(yīng)該是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，如何讓用戶獲得最大的利益與實(shí)惠才是應(yīng)該關(guān)注的問題。無論拆分還是電力市場的私有化和自由化都僅僅是電力改革的形式而不是目的。因此電力改革是拆分還是統(tǒng)一，是國有化還是私有化，一定要從讓消費(fèi)者和用戶用上安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品這一根本目的出發(fā)，根據(jù)電力企業(yè)特點(diǎn)來推進(jìn)才行。如果老百姓能夠從改革中受益，那么無論電網(wǎng)是否拆分，都不重要了，畢竟黑貓白貓，抓住老鼠的才是好貓。

　　一句話，電力改革的形式并不重要，真正重要的是能否實(shí)現(xiàn)目的———電力用戶能用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電。

來源：中國企業(yè)報(bào)

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