風電價格調(diào)整或進一步保障行業(yè)保持高增長

　　日前，國家發(fā)改委出臺了《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，該報告草案中提出,要開展輸配電價改革試點,完善煤電價格聯(lián)動機制和抽水蓄能電價機制,適時調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格,建立健全居民用水用氣階梯價格制度等一系列措施。其中,適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格,列在了資源性產(chǎn)品價格改革的首位。

　　這是自2014年2 月25 日，國家能源局在京召開風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測會議后，國家又一次對風電業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展所做的指導性意見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此舉對我國風電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長的勢頭或起到積極的推動作用。

　　今年風電將保持高增長的勢頭

　　自2012 年以來,中國風電并網(wǎng)容量就已經(jīng)超過美國，成為世界第一風電大國。但由于電力市場尚未完全市場化，不能完全由市場配置資源，部分地區(qū)棄風限電問題仍比較嚴重。因此，風電有了“清潔能源、垃圾電力”的稱呼。

　　2013年，全國風電項目布局得到進一步優(yōu)化。同時，全國棄風限電明顯好轉，特別是“三北”地區(qū)、中東部和南部地區(qū)風電補貼效率有所提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013 年，全國新增核準容量3069 萬千瓦，累計核準容量1.37 億千瓦，累計在建容量6023 萬千瓦;全國新增風電并網(wǎng)容量1449 萬千瓦，累計并網(wǎng)容量7716 萬千瓦，同比增長23%;風電利用小時數(shù)達到2074 小時,同比提高184 小時。最引人關注的是，2013 年，全國風電棄風電量162 億千瓦時，比2012 年減少46 億千瓦時。全國風電平均棄風率降至11%，同比降低6 個百分點。

　　據(jù)國家能源局監(jiān)測，2013 年，除河北張家口外，主要棄風限電地區(qū)的限電情況明顯好轉。其中,甘肅風電利用小時數(shù)1806小時,同比提高161 小時;吉林風電利用小時數(shù)1660 小時,同比提高240小時;蒙西風電利用小時數(shù)2188小時,同比提高266小時;內(nèi)蒙古東部風電利用小時數(shù)2010小時,同比提高511小時。

　　而“棄風現(xiàn)象”為何得到了有關部門的空前重視，一個最為現(xiàn)實的理由是：霧霾重重，已經(jīng)嚴重影響了中國的經(jīng)濟與人民的生活。而火力發(fā)電是造成霧霾的罪魁禍首之一，因此解決霧霾只有大力降低火力發(fā)電的比例，提倡風電和太陽能發(fā)電等清潔能源。

　　2014年2 月25 日，國家能源局在京召開風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測會議，會議上透露，將積極推動海上風電發(fā)展，并將對擬規(guī)劃建設的12 條大氣污染防治輸電通道，開展風電消納論證，推動我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，12 條輸電通道中，有8 條特高壓線路方案已經(jīng)通過第三方評估。2014年，國家電網(wǎng)公司計劃核準并開工“6 條交流、4 條直流”特高壓項目。隨著特高壓等輸電線路大規(guī)模建設，也將有力解決風電、光伏發(fā)電的消納問題。

　　據(jù)介紹，2014 年國家能源局將進一步優(yōu)化風電開發(fā)布局，積極推動海上風電開發(fā)建設，結合大氣污染防治工作，加快推動清潔能源替代，有序推進承德風電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風電基地規(guī)劃，利用哈密-鄭州±800 千伏輸電線路開展“風火打捆”輸電示范研究，積累風電消納示范運行經(jīng)驗，努力促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　預計到2014 年底，全國風電并網(wǎng)裝機容量超過9000 萬千瓦，年發(fā)電量達到1750 億千瓦時。意味著2014 年我國風電行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

　　風電價格調(diào)整保證項目收益穩(wěn)定

　　對于日前國家發(fā)改委出臺的《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，針對適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格這一點，中國風能協(xié)會秘書長秦海巖解讀為,首先,風電電價調(diào)整的前提是改善“棄風限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結算速度、鼓勵銀行擴大對風電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現(xiàn)象等,保證風電項目收益穩(wěn)定性,才有重新評估和調(diào)整電價的基礎。

　　其次,對風電電價的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前,即使是相同的上網(wǎng)電價,各風電項目的盈利水平也有很大差別。因此,風電電價水平的調(diào)整,需要將風能資源、工程建設投資以及并網(wǎng)情況考慮進去,科學測算項目成本,再設計一套系統(tǒng)、細化的風電電價標準。

　　再次,風電項目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢,考慮到這些地區(qū)的風電電價補貼水平低于“三北”等風能資源條件好的地區(qū),可以適當提高對這些地區(qū)風電項目的補貼力度。

　　“調(diào)電價不是把風電電價降下來,而是用更合理的電價去支持風電發(fā)展。”秦海巖表示,在霧霾如此嚴重的情況下,政府應積極發(fā)展風電等新能源,政策之間應該互相配套。因此,適時調(diào)整風電價格,可以考慮出臺海上風電電價,或調(diào)整不同風資源區(qū)風電上網(wǎng)電價標準,但從總體上降低風電上網(wǎng)電價時機未到。

　　與此同時,風電項目建設工程造價、風電場征地成本以及人工費等持續(xù)上漲,各地風電項目用于水土保持、環(huán)境評價、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外,很多風電設備或未出質保、或剛出質保,實際經(jīng)營期未開始,風電項目真實的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。

　　而多家券商研究機構一致認為，2014 年風電行業(yè)復蘇勢頭確立，行業(yè)整體將走向景氣，風電行業(yè)今年整體將迎來業(yè)績翻轉。適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格，或進一步保障風電行業(yè)保持的高增長的項目質量，今年海上風電將迎來發(fā)展元年，年內(nèi)確定電價并啟動招標的概率較大。國泰君安行業(yè)研究報告認為，海上風電一旦啟動，全年整個風電行業(yè)裝機規(guī)?；蜻_20GW以上，具有高功率機型生產(chǎn)能力的風電整機龍頭將受益。

來源：中國聯(lián)合商報　　劉末

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