頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)仍將面臨區(qū)塊博弈困局

　　“具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的第一二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)完成之后，第三輪招標(biāo)在未總結(jié)前兩輪經(jīng)驗(yàn)之前很難開展，于是在開標(biāo)日期上，執(zhí)行單位上下出現(xiàn)了意見分歧。”

　　一位不愿透露姓名的專家在接受中國(guó)能源網(wǎng)訪問時(shí)提到了第三輪招標(biāo)遲遲不開標(biāo)的一個(gè)可能的原因。

　　的確，對(duì)剛剛接觸頁(yè)巖氣不到十年的中國(guó)來說，頁(yè)巖氣一、二輪招標(biāo)就像一個(gè)地質(zhì)、技術(shù)、觀念、政策的綜合實(shí)驗(yàn)，目的是為了打破我國(guó)頁(yè)巖氣混沌未開的局面。盡管前兩輪招標(biāo)在形式上被詬病出了諸多不足，現(xiàn)在看來競(jìng)標(biāo)區(qū)塊的蘊(yùn)藏量也是前途未卜，但前兩輪招標(biāo)最大意義不在于成績(jī)，而是經(jīng)驗(yàn)。

　　第二輪招標(biāo)中，競(jìng)標(biāo)區(qū)塊似乎成了這次招標(biāo)中很多問題的矛盾源頭。據(jù)另一位不愿透露姓名的知情人士透露：“第二輪招標(biāo)中拿出來的區(qū)塊有瑕疵，這是中央與地方博弈后的結(jié)果?！?/p>

　　在第三輪招標(biāo)中，多方力量在區(qū)塊上的分歧仍將存在，甚至分歧方還會(huì)增加，不單是地方、中央的雙向分歧，傳統(tǒng)油公司也許也將牽涉其中。

　　為籌備頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，國(guó)土部參考2009年啟動(dòng)的《中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)優(yōu)選》項(xiàng)目的成果，在回避了傳統(tǒng)油公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個(gè)相對(duì)有利區(qū)塊作為初始方案。招標(biāo)區(qū)塊的最終方案需由國(guó)土部發(fā)回各省，征求各省級(jí)意見后確定。

　　國(guó)土部結(jié)合各省意見最終在第二輪招標(biāo)中推出了20個(gè)區(qū)塊，這20個(gè)區(qū)塊與國(guó)土部的原始方案有不小出入。一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。

　　該專家坦誠(chéng)的承認(rèn)，被改動(dòng)后的區(qū)塊的確有很多前景堪憂，之所以還拿出來競(jìng)標(biāo)是企業(yè)、省級(jí)政府與中央多方權(quán)衡的結(jié)果。

　　有些省對(duì)國(guó)土部的區(qū)塊劃分方案沒有多大意見，也有些省份從地方發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)方案的給出了較大的改動(dòng)方案，例如有些資源稟賦較差的區(qū)塊，國(guó)土部認(rèn)為沒有必要拿出來，但所在省因地方企業(yè)的強(qiáng)烈要求，執(zhí)意拿出來參與競(jìng)標(biāo)；有些省份出于新劃分的頁(yè)巖氣區(qū)塊可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)的顧慮，執(zhí)意將國(guó)土部劃定的區(qū)塊拿除。

　　該專家認(rèn)為，地方希望看到的結(jié)果是，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。地方在拿出資源的同時(shí)，也希望在最大程度上分享資源所帶來的利益。

　　第二輪中標(biāo)結(jié)果在一定程度上驗(yàn)證了該專家的看法，貴州岑鞏、重慶黔江、湖南龍山、江西修武盆地等10個(gè)區(qū)塊，均是被所在省市的地方國(guó)有企業(yè)獲得。

　　據(jù)悉，有部分頁(yè)巖氣資源情況較好的省份已向中央表示希望將頁(yè)巖氣劃規(guī)省級(jí)管理，但專家對(duì)此的看法是“頁(yè)巖氣實(shí)行一級(jí)管理，目前來看下放省級(jí)比較不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　第三輪招標(biāo)區(qū)塊的劃定仍是一個(gè)多方制衡的大難題，目前部分媒體的報(bào)道，招標(biāo)區(qū)塊可能集中于西線區(qū)塊，多數(shù)位于在四川、重慶、湖北三個(gè)省份。

　　盡管第一、二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但從中石油四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)區(qū)塊以及中石化在四川涪陵區(qū)塊這兩個(gè)區(qū)塊在龍馬溪組上的產(chǎn)量突破來看，我國(guó)目前實(shí)踐證明的頁(yè)巖氣有利區(qū)域主要集中在“川渝黔鄂”地區(qū)。如果真如媒體報(bào)道所說，僅從省份分布來看，第三輪招標(biāo)的區(qū)塊可能會(huì)優(yōu)于之前。

　　對(duì)于第三輪招標(biāo)，外界對(duì)區(qū)塊提出了更高的訴求，那就是希望國(guó)土部能夠嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出機(jī)制，從手握80%有利頁(yè)巖氣區(qū)塊的傳統(tǒng)油公司手中拿出未達(dá)到勘探最低投入標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊參與第三輪招標(biāo)。

　　我國(guó)在1996年頒布的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)人未完成規(guī)定的最低勘查投入的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可收回區(qū)塊重新投標(biāo)。在這一條法律的執(zhí)行上，國(guó)土部在油公司的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)下一直未能徹底落實(shí)。由于有現(xiàn)成法律支撐，區(qū)塊合法退出也被許多官員和專家看成是油氣改革中最容易推進(jìn)的一環(huán)。

　　今年年初，作為我國(guó)油氣探礦權(quán)登記管理制度創(chuàng)新，國(guó)土部進(jìn)行了一次常規(guī)油氣區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)性出讓。據(jù)了解，在國(guó)土部此次出讓的14個(gè)常規(guī)區(qū)塊中，有部分區(qū)塊是從中石油手中回收的未達(dá)到最低勘查投入的區(qū)塊，這可謂是我國(guó)完善區(qū)塊退出機(jī)制的重要一步。但最終，出于常規(guī)油氣上游勘探資質(zhì)限制，14個(gè)區(qū)塊又重新被中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)四家國(guó)有公司競(jìng)得，由此這場(chǎng)礦權(quán)出讓也被看成是油公司之間的利益再分配。

　　區(qū)塊不好，是很多有能力開采頁(yè)巖氣的企業(yè)未參與第二輪招標(biāo)的重要原因，而對(duì)于第三輪，這些企業(yè)仍對(duì)區(qū)塊資源情況表現(xiàn)出了較大的憂慮。某能源國(guó)企相關(guān)主管在采訪中表示：“公司已組織力量對(duì)一些區(qū)塊進(jìn)行了摸底，如果第三輪招標(biāo)出讓的區(qū)塊資源情況仍舊不如人意，他所在的公司將繼續(xù)缺席第三輪招標(biāo)?！保?/p>

來源：中國(guó)能源網(wǎng) 　 作者： 李自琴

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