電網企業(yè)壟斷 電力體制落后

　　全國人大代表、云南省委常委、常務副省長李江建議國家盡快啟動電力體制改革，切實推動云南作為改革試點省，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試。

　　談資源

　　電網企業(yè)壟斷 無法形成競爭

　　李江指出，當前的電力體制已經不適應現代市場體系建設的要求，比如在電力的供銷和電網建設方面，電網企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位，具有電力經營絕對的話語權，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權十分有限，電網的建設也處于壟斷階段，電網企業(yè)需要獨自承擔龐大的電網建設經費，無論是電力供銷和電網建設，都無法形成有效的競爭機制。

　　又比如在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當中承擔了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務，但到目前為止尚未建立權責相匹配的利益分享機制。去年云南的電力裝機已經達到了6328萬千瓦，累計發(fā)電2148億度。能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協(xié)調。

　　目前云南省正在根據國務院支持橋頭堡建設的意見和國家發(fā)改委、能源局的要求，正在深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探索路子，提供借鑒。

　　適當提高資源有償使用標準

　　李江認為，把完善資源的有償使用和分配制度作為財稅改革的重點任務，無論是從全國還是云南的情況來看，當前資源開發(fā)散、小、亂這些特點仍十分明顯，既浪費了資源，又制約了經濟轉型的發(fā)展。

　　要實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，提高經濟發(fā)展的質量和效率，就必須加快構建能夠反映市場供求關系、資源的稀缺程度和環(huán)境損害補償成本的各類資源價格的形成機制，促進資源集約式的開發(fā)和企業(yè)的轉型發(fā)展。

　　建議國家加快深化資源稅的改革，擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源有償使用的標準，盡快批準云南省對煤炭實行重價計征的改革試點，盡快研究銅、鐵、錫等所有礦產品重價計征的改革方案，逐步實現對所有資源產品實行重價計征。

　　按照充分調動中央、地方兩個誠信的原則，深化資源有償使用利益分配制度改革，適當調整資源收益的分配關系，確保當地群眾共享資源開發(fā)的成果。比如在大中型水電開發(fā)中，推行水資源及環(huán)境資源的有償使用，收益重點用于資源開發(fā)地經濟社會發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持，使資源開發(fā)的收益更多地惠及當地群眾。

　　談生態(tài)

　　應提高禁止開發(fā)區(qū)群眾補償

　　“由于云南是一個欠發(fā)達的省份，在轉型發(fā)展過程中，也面臨著加快發(fā)展與加強資源環(huán)境保護的雙重壓力，更需要國家給予支持?！崩罱硎荆颇辖归_發(fā)區(qū)達70個縣，限制開發(fā)區(qū)達18個縣，和這樣一個繁重的任務相比，補助的力度還不夠。建議國家盡快研究出臺，實施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關配套政策體系，特別是要加快建立完善限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的相關財政轉移支付制度和針對區(qū)內群眾的直接生態(tài)補償機制，提高補償標準，確保限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護而造成的利益損失能夠得到補償。

　　李江還建議加快環(huán)保市場的建設，加強生態(tài)文明建設，既要嚴管、嚴懲，更要重視充分發(fā)揮經濟杠桿和市場的手段，調動各類市場主體，保護生態(tài)環(huán)境。

　　希望云南成為生態(tài)建設示范省

　　李江說，近年來，云南在加快碳排放權的交易方面進行了探索和試點。目前，云南省的森林覆蓋率達54.64%，全省森林年均進行和減少的碳排放已達6000多萬畝，居全國第三，對維護長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態(tài)平衡、改善氣候條件發(fā)揮了重要作用。

　　李江建議國家加快總結廣東、重慶、江西、云南等省區(qū)碳排放權交易的經驗，科學核定各省市每年碳排放的總量，盡快在全國范圍內建立以省為單位的碳排放權的交易制度，并作為一項強制性措施來實施，依靠市場的手段來控制碳的排放量，加大產業(yè)的機構調整，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度。

　　李江建議將云南作為全國生態(tài)文明建設示范省。她說，多年來，云南始終保持了良好的生態(tài)?！笆濉鼻叭?，我省僅投入滇池等九湖污染綜合防治的資金就達244.6億元，平均每年80多億元。去年，省委、省政府又研究出臺了關于爭當全國生態(tài)文明排頭兵的決定，云南已具備建設生態(tài)文明排頭兵的良好條件，希望國家能夠將云南作為全國生態(tài)文明建設的示范省份，在水環(huán)境的治理、生物多樣性保護等方面，從政策、資金、項目等方面給予云南支持，使得云南更好發(fā)揮西南生態(tài)安全屏障的作用。

來源：云南信息報 　 作者： 段玉良

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