供需平衡為深化電力體制改革贏得時(shí)機(jī)

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2召開的2014年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)顯示，綜合考慮2014年經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)、國家大氣污染防治與節(jié)能減排、化解鋼鐵等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過?！　　∶芤约?013年迎峰度夏期間持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致用電基數(shù)偏高等因素，預(yù)計(jì)2014年我國全社會(huì)用電量5.67萬億—5.72萬億千瓦時(shí)，同比增長6.5%—7.5%。中電聯(lián)表示，展望2014年，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右，相應(yīng)全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右。

　　從中電聯(lián)的預(yù)測(cè)值可以看出，2014年電力消費(fèi)增速將比2013年小幅回落。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的初步核算數(shù)據(jù)，2013年的GDP增速為7.7%，而當(dāng)年全社會(huì)用電量增長7.5%。其實(shí)從2012年以來，全社會(huì)用電量同比增速要低于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

　　記者分析認(rèn)為，其一，有GDP單位能耗持續(xù)下降的原因。其二，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得四大高耗能行業(yè)用電量增速下滑，從而整體拖累了全社會(huì)用電量增速。其三，國務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了2017年大氣污染治理目標(biāo)和具體治理路徑。國家有關(guān)部門和各省區(qū)已經(jīng)或?qū)⑾嗬^研究制定和公布有關(guān)實(shí)施細(xì)則，以京津冀、長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局將加快調(diào)整，落后及過剩產(chǎn)能將加快淘汰，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件將更為嚴(yán)格，這些政策將提高電能使用效率和效益，降低產(chǎn)值電能消費(fèi)強(qiáng)度。

　　中電聯(lián)預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，西北區(qū)域電力供應(yīng)能力有一定富余，華北區(qū)域電力供需平衡偏緊，華東、華中、南方區(qū)域電力供需總體平衡。分區(qū)域看，華北區(qū)域主要是京津冀和山東度夏、度冬用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)偏緊，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力富裕程度進(jìn)一步減少。東北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，即使考慮電力平衡后，供應(yīng)仍富余2000萬千瓦。在華東區(qū)域中，江蘇和浙江在局部時(shí)段供需略有偏緊，福建電力供需平衡有余。華中地區(qū)的四川在豐水期電力富余，重慶在用電高峰時(shí)段供需平衡偏緊。西北地區(qū)電力供應(yīng)有一定富余，但富余程度比前兩年有所減少，西藏電力供需偏緊，青?？菟陔娏Υ嬖谌笨?。南方區(qū)域的云南豐水期電力富余較多，海南部分時(shí)段電力供應(yīng)緊張。

　　記者認(rèn)為，東北地區(qū)的供電能力寬裕是近年來的老問題，突出地表現(xiàn)在由于電力通道建設(shè)滯后，致使東北地區(qū)大量棄風(fēng)，雖然一直在緩解，但仍未從根本上消弭。

　　中電聯(lián)預(yù)計(jì)2014年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9600萬千瓦左右，其中，煤電新增3000萬千瓦左右，非化石能源裝機(jī)新增6000萬千瓦左右。非化石能源新增裝機(jī)中，水電1900萬千瓦，抽水蓄能120萬千瓦，核電6臺(tái)機(jī)組648萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電1800萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電1400萬千瓦，并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電150萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2014年底全國發(fā)電設(shè)備容量將達(dá)到13.4億千瓦左右，發(fā)電生產(chǎn)能力繼續(xù)居世界首位，其中煤電8.2億千瓦，非化石能源發(fā)電4.5億千瓦、占比接近34%。

　　記者根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)測(cè)分析認(rèn)為，電源投資中的非化石能源發(fā)電投資基本延續(xù)2013年的趨勢(shì)，比重繼續(xù)增加。尤其是在國務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列扶持國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，極大地促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一政策利好將持續(xù)在2014年發(fā)酵。

　　隨著國家不斷加大大氣污染治理力度，京津冀、長三角和珠三角等主要煤炭消費(fèi)地區(qū)需求將受到抑制，預(yù)計(jì)2014年煤炭消費(fèi)需求依然維持低速增長;煤炭供應(yīng)方面，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能繼續(xù)釋放，全年凈進(jìn)口量仍可能達(dá)到3億噸左右，預(yù)計(jì)2014年電煤供應(yīng)仍較為寬松，價(jià)格總體平穩(wěn)、可能延續(xù)先降后升;個(gè)別地區(qū)因可能自行實(shí)施“煤電互保”政策，可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)電煤采購成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格。

　　2014年天然氣消費(fèi)需求仍將快速增長，供需矛盾可能越來越突出。在迎峰度冬期間，部分地區(qū)的燃機(jī)發(fā)電將受到供氣限制，影響到頂峰發(fā)電，對(duì)電力供需平衡帶來影響。此外，由于天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制仍未理順，部分燃機(jī)發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損，也將影響天然氣發(fā)電積極性。

　　以上分析相互佐證了“2014年全年電力供需形勢(shì)總體平衡”結(jié)論的合理程度，這恰好為進(jìn)一步實(shí)施電力體制改革贏得時(shí)機(jī)，建議有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)再次啟動(dòng)停滯的電力體制改革。

　　記者認(rèn)為，2014年，電力體制改革深化的領(lǐng)域概述有三：首先認(rèn)真貫徹“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，在電力行業(yè)就是要減少政府“有形的手”伸得過長，如放開競(jìng)爭環(huán)節(jié)的價(jià)格、規(guī)范政府定價(jià)原則等。其次，在電力行業(yè)中，國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，真正將政企分開、政資分開、特許經(jīng)營等改革實(shí)施到位。其三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，國家能源局和電監(jiān)會(huì)2013年合并之后反而強(qiáng)化了政監(jiān)不分，這與市場(chǎng)監(jiān)管原則相悖，期望有關(guān)部門能清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)制和做法。

　　簡單歸結(jié)，2014年是全面深化改革的第一年，停滯十年之多的電力體制應(yīng)該也必須深化，而供需形勢(shì)總體平衡恰好為電改打開時(shí)間窗口。

來源：北極星電力網(wǎng)新聞中心

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