我國(guó)海洋能源開發(fā)問題與對(duì)策

　　我國(guó)海洋能源儲(chǔ)量豐富，隨著海上油氣勘探的推進(jìn)，將在一定程度上彌補(bǔ)陸上成熟油田產(chǎn)量的遞減狀況。然而，目前我國(guó)海洋能源開發(fā)存在戰(zhàn)略布局、整體規(guī)劃、技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)等諸多問題，史丹研究員結(jié)合我國(guó)海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀及國(guó)外海洋能源研究開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提出意識(shí)提升、戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)部署、研發(fā)投入、國(guó)際合作等多方面建議，既有理論關(guān)注，也有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

　　中國(guó)海洋能源資源豐富，但海疆開發(fā)的瓶頸問題十分突出。在當(dāng)前世界各國(guó)聲勢(shì)浩大的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”背景下，應(yīng)在海洋石油勘探的戰(zhàn)略、體制、政府政策上實(shí)施重大變革，全方位推進(jìn)海洋能源大開發(fā)。

　　21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。目前，深水和超深水海域的油氣資源，正成為美國(guó)、英國(guó)、挪威、巴西等國(guó)競(jìng)相開發(fā)的重點(diǎn)。2014年1月20日歐盟提出新計(jì)劃促進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)?！八{(lán)海戰(zhàn)略”的資源爭(zhēng)奪，將對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)政治格局、軍事戰(zhàn)略和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，中國(guó)正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　回顧世界歷史，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的崛起都離不開海洋。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，大陸海岸線達(dá)18000公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，海洋資源極為豐富。2005年第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果顯示，目前中國(guó)石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%﹔天然氣資源量為54.54萬(wàn)億立方米，其中海洋為15.79萬(wàn)億立方米，占29.0%。這兩個(gè)數(shù)字分別是2012年我國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量的115倍和132倍。隨著海上油氣勘探的推進(jìn)，將在一定程度上彌補(bǔ)陸上成熟油田產(chǎn)量的遞減，可見我國(guó)海疆油氣資源價(jià)值十分巨大。

　　目前我國(guó)海洋能源開發(fā)面臨4方面問題亟待解決：

　　首先，技術(shù)裝備落后，專業(yè)人才缺乏，開發(fā)進(jìn)程緩慢。受技術(shù)裝備落后以及缺乏深水作業(yè)人才與經(jīng)驗(yàn)的限制，多年來(lái)我國(guó)只能在渤海、東海等內(nèi)海部分海域進(jìn)行油氣開發(fā)，在南海的開發(fā)也只是集中在淺水區(qū)，對(duì)南海主體的深水區(qū)，只進(jìn)行了路線概查和局部地區(qū)的地球物理普查。我國(guó)在開發(fā)南海油氣資源方面進(jìn)展十分緩慢，占中國(guó)領(lǐng)海面積3/4的南海地區(qū)，油氣開發(fā)幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的區(qū)域。海上平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)期依賴國(guó)外公司和海外技術(shù)，自主創(chuàng)新和裝備制造能力提升緩慢，海上資源開發(fā)和運(yùn)輸?shù)难b備制造瓶頸一直沒有取得重大突破，研發(fā)能力不足。

　　其次，對(duì)開發(fā)布局重視不夠，部分海域被某些周邊國(guó)家搶先開采，并挑戰(zhàn)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)。對(duì)于一些有爭(zhēng)議的海域，我國(guó)一直提倡“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方針，但是一些周邊國(guó)家置我國(guó)主張于不顧，搶先開發(fā)。目前，出現(xiàn)了我國(guó)海洋島嶼被侵占、海洋區(qū)域被分割、海洋資源被掠奪的嚴(yán)峻局面，僅爭(zhēng)議海域面積就達(dá)150多萬(wàn)平方公里，占我國(guó)海域轄區(qū)的一半以上。我國(guó)南沙海域發(fā)現(xiàn)豐富的石油資源后，引起不少周邊國(guó)家覬覦之心。南海周邊菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞5國(guó)，先后對(duì)南海提出無(wú)理主權(quán)要求，焦點(diǎn)多集中在我國(guó)南沙群島80多萬(wàn)平方公里的海域。如今在我國(guó)南沙海域，外國(guó)的油井已超過1000口，每年開采石油超過5000萬(wàn)噸。

　　再次，內(nèi)海油氣開發(fā)過快、強(qiáng)度過大，沿岸陸上工業(yè)向海洋排污過重，加之海上運(yùn)輸船舶及海上平臺(tái)漏油，嚴(yán)重危害海洋環(huán)境。渤海是我國(guó)內(nèi)海，我國(guó)海上油氣開發(fā)集中在這一地區(qū)。此外，這一區(qū)域海上運(yùn)輸繁忙，時(shí)常出現(xiàn)漏油問題，加之沿岸大批煉化企業(yè)向海上直接排污，導(dǎo)致這一地區(qū)的海洋環(huán)境嚴(yán)重惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海油污染面積約12萬(wàn)平方公里，每年有十多萬(wàn)噸石油入海。渤海和東海石油排放入海量分別占34%和33%﹔南海占19%﹔黃海最少，占14%。石油污染能引起大面積海水的缺氧現(xiàn)象，對(duì)海洋生物資源危害極大。油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境。油膜、油塊能粘住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡﹔使孵化的幼魚畸形，導(dǎo)致魚、貝蓄積致癌物質(zhì)。

　　最后，缺乏海洋資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及專門人才培養(yǎng)計(jì)劃。我國(guó)目前還沒有國(guó)家層面的海洋資源開發(fā)利用的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國(guó)海洋能源在開發(fā)布局、發(fā)展的優(yōu)先次序、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、資金投入、海上維權(quán)和反恐能力建設(shè)等方面出現(xiàn)脫節(jié)，尤其是對(duì)一些有爭(zhēng)議領(lǐng)海，缺乏外交預(yù)案和資源開發(fā)計(jì)劃方面的協(xié)調(diào)。

　　海洋能密度較低、開發(fā)難度大、技術(shù)要求高，對(duì)資金的投入需求也高，我國(guó)海洋能開發(fā)尚處起步階段，除了資金缺乏，技術(shù)和人才更是制約海洋能源開發(fā)利用的瓶頸因素。與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家比較，我國(guó)投入少、力量分散，還沒有把海洋能的研究開發(fā)放在應(yīng)有的地位，更沒有形成一支具有創(chuàng)新能力的海洋能研究開發(fā)利用科研隊(duì)伍。

　　基于上述問題，加快我國(guó)海洋能源開發(fā)利用應(yīng)從5方面著手：

　　一是充分認(rèn)識(shí)海洋能源資源開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，資源勘探由近淺海向深遠(yuǎn)海發(fā)展，深水油氣產(chǎn)量和比重將逐步增大。目前，全球已有100多個(gè)國(guó)家在進(jìn)行海上石油勘探，其中對(duì)深海進(jìn)行勘探的有50多個(gè)國(guó)家，世界海洋深遠(yuǎn)海石油產(chǎn)量占全球石油總量的34%。世界各國(guó)對(duì)深水油氣的勘探開發(fā)日益加強(qiáng)。我國(guó)未來(lái)應(yīng)逐步加大對(duì)南中國(guó)海深海區(qū)的油氣勘探與開發(fā)力度。

　　其次，跨國(guó)石油公司以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全球范圍海洋油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將技術(shù)看成是未來(lái)海洋油氣產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的決定性因素，并且對(duì)海上油氣開發(fā)技術(shù)支出逐年增大。同時(shí)，世界各國(guó)在充分認(rèn)知本國(guó)海洋油氣資源稟賦與世界石油供應(yīng)持續(xù)偏緊的背景下，積極對(duì)本國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合調(diào)整，依托本國(guó)大型石油公司加速全球范圍的兼并整合。我國(guó)油氣企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)積極借鑒這些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　再次，海洋油氣產(chǎn)業(yè)由單純資源勘探開發(fā)向資源多元化應(yīng)用和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變。油氣產(chǎn)業(yè)由原來(lái)注重量的增加到現(xiàn)在將質(zhì)與量放在同等重要地位，二者兼顧，由原來(lái)只看發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈協(xié)同嵌套和共同升級(jí)?？碧介_發(fā)技術(shù)擴(kuò)散和廉價(jià)勞動(dòng)力的全球流動(dòng)，致使世界各國(guó)由單純的重視開發(fā)國(guó)內(nèi)油氣資源，向注重同國(guó)外合作開發(fā)和油氣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全面整合，已是我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

　　二是在堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”方針的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)有爭(zhēng)議領(lǐng)海的開發(fā)部署，加強(qiáng)海上維權(quán)。鑒于一些國(guó)家搶先開發(fā)有爭(zhēng)議領(lǐng)海地區(qū)的油氣，建議我國(guó)在開展海上維權(quán)的同時(shí)，要積極推進(jìn)相關(guān)地區(qū)的油氣資源開發(fā)。在開發(fā)策略上，要采取國(guó)際招標(biāo)形式，尋求與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司合作，避免只由我國(guó)企業(yè)單獨(dú)開發(fā)﹔要利用國(guó)際多種利益關(guān)系，從而避免我國(guó)與有關(guān)周邊國(guó)家的直接沖突。建議政府部門要統(tǒng)籌和平發(fā)展和維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端，對(duì)于一些已被搶先開采的海域，我國(guó)也要進(jìn)駐開采，以資源開發(fā)宣示我國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)。

　　三是加速發(fā)展海洋能源開發(fā)技術(shù)，加大深海油氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)投入。開發(fā)海洋能源必須大力發(fā)展海洋能源技術(shù)。積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與能源企業(yè)合作，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力突破制約能源開發(fā)和海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸。有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋油氣開發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。

　　四是統(tǒng)籌制定海洋油氣資源開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋能產(chǎn)業(yè)和海洋人才等多方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以海強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，需要統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)海洋開發(fā)的方方面面。在近海區(qū)域，要把海洋生態(tài)保護(hù)放在首要地位，一切商業(yè)開發(fā)都要以不損害海洋生態(tài)為原則。油氣開采要逐步由近海推向遠(yuǎn)海。海洋軍事裝備、海洋運(yùn)輸與海洋作業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)制造要優(yōu)先發(fā)展，要采取多種措施引進(jìn)和培養(yǎng)各方面的海洋專業(yè)人才，集中財(cái)力、物力加強(qiáng)海洋技術(shù)的研發(fā)。要高度關(guān)注海洋能利用技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，在詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的海洋能開發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　五是在國(guó)際合作中，強(qiáng)化我國(guó)海洋企業(yè)的自我發(fā)展能力。在和平時(shí)期，以海強(qiáng)國(guó)需要有強(qiáng)大的海洋企業(yè)。海洋企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力在一定程度上決定國(guó)家的海上實(shí)力。英美等海洋強(qiáng)國(guó)其海上利益更多是依托其海洋企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與跨國(guó)公司相比，我國(guó)海洋企業(yè)尚處于新生期，我國(guó)一些海洋活動(dòng)不得不依靠與跨國(guó)海洋企業(yè)的合作，但是，合作不是依附，我國(guó)海洋企業(yè)要在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、向國(guó)際人才學(xué)習(xí)的同時(shí)，更加注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，培育我國(guó)海洋企業(yè)自我發(fā)展的能力。

來(lái)源：中國(guó)海洋報(bào) 史丹

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