能源局 2014年國家監(jiān)管為大—國家能源局公布《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》

　　國家能源局在其官網(wǎng)公布《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《要點》）全文。

　　《要點》對于電力市場監(jiān)管落下最重筆墨，全文七大條目、二十八條細(xì)則，近半數(shù)涉及電力市場。油氣市場監(jiān)管次之，突出油氣管網(wǎng)公平開放。余下部分分別提到可再生能源、煤炭及節(jié)能減排等多個能源市場監(jiān)管方面的要求。

　　簡政放權(quán)，突出監(jiān)管

　　這是能源局與電監(jiān)會于2013年兩會期間重組后公布的第一份市場監(jiān)管文件，對此筆者有兩大猜想，一、新能源局或?qū)鞒性姳O(jiān)會“監(jiān)管職能”基因，依照重組之初中央的設(shè)想，“簡政放權(quán)，突出監(jiān)管”。二、據(jù)悉能源局政策法規(guī)司于2013年開始著手電力改革方案的草擬工作，2014年能源局或?qū)⒐ぷ髦攸c放置至電力行業(yè)，盡快促成電力改革重啟。

　　出身電監(jiān)會的吳新雄在履新能源局局長后，或多或少會將電監(jiān)會的基因帶入重組后的能源局。以前一直被外界詬病“無市可監(jiān)”的電監(jiān)會，借助國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的東風(fēng)，大可有一番作為。

　　與此同時，與電監(jiān)會的“監(jiān)管”基因一同進(jìn)入能源局的，還有電監(jiān)會遍及全國數(shù)千人的班底。這些人現(xiàn)在處于“無事可干”的狀態(tài)，如果說原先編制區(qū)區(qū)百人的能源局不敢大談“監(jiān)管”，未來如果將這部分人積極性充分利用起來，那也是一支“監(jiān)管”的虎狼之師。

　　緊握電力、油氣兩大抓手

　　雖然《要點》此次未提出新的監(jiān)管辦法，卻在文中一再重提此前一直未能有效實施的改革設(shè)計，例如大用戶直購電、油氣管網(wǎng)公平開放、可再生能源發(fā)電全額收購等等……這些政策在設(shè)計之初以我國目前能源形勢為出發(fā)點，但在實施的過程中卻因種種改革阻力，而不能達(dá)成改革效果。

　　此次《要點》中對電力市場的實施監(jiān)管內(nèi)容十分全面，包括：監(jiān)管電力調(diào)度交易，監(jiān)管電網(wǎng)公平開放，監(jiān)管電網(wǎng)輸配電成本，監(jiān)管年度合同電量確定與執(zhí)行，監(jiān)管可再生能源發(fā)電全額保障性收購，監(jiān)管可再生能源電價附加資金的征用情況等。

　　此外，《要點》要求“全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易……力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點?！?br/>

　　大用戶直購電試點從2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（5號文件）起已推行十二年，旨在打破電網(wǎng)獨買獨賣，為發(fā)電端與消費端直接搭建交易平臺，意義重大。十二年間，國內(nèi)啟動直購電試點省份共12個，分別為吉林、廣東、遼寧、安徽，福建、江蘇、黑龍江、湖南、四川、山西、甘肅和貴州。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。按照能源局公布的2013年全社會用電量5.3萬億千瓦時計算，那2014年大用戶直購電將至少超過1590億千瓦時。雖然3%的占比微不足道，但其龐大的絕對值舉足輕重。

　　《要點》對油氣管道的表述趨近保守，即提到“公平開放”，回避輿論呼聲正盛的“獨立”問題。

　　“促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。研究出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關(guān)實施細(xì)則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，重點對油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管?！?br/>

　　《要點》對油氣管網(wǎng)的態(tài)度延續(xù)了能源局2013年發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》文件精神。征求意見稿具體設(shè)計是為“未來油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關(guān)事宜，提供輸送、儲存服務(wù)?！?br/>

　　中國目前油氣形勢下，輿論呼喚的“管網(wǎng)獨立”未必可行，現(xiàn)實情況下實現(xiàn)管網(wǎng)公平開放，解決管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，管輸效率低下不失為一種務(wù)實的做法。但從另一方面來看，處于油氣行業(yè)中游端的管網(wǎng)開放又會不會無奈淪為一個“偽命題”？上游的封閉讓這些原本可以公平有效流動的“剩余管輸能力”，有可能變?yōu)橐环N“優(yōu)美”的擺設(shè)，也可能成為限制競爭對手的暗器。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 李自琴

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