貴州煤炭產(chǎn)量陷穩(wěn)增長(zhǎng)與化解產(chǎn)能過(guò)剩難局

　　層巒疊嶂的喀斯特群山中，這個(gè)被稱(chēng)為“西南煤海”的貴州小城市還沉浸在過(guò)年的氣氛里——街上小商鋪大多數(shù)還未開(kāi)始營(yíng)業(yè)，馬路上時(shí)不時(shí)響起的鞭炮聲提醒著人們過(guò)年的歡樂(lè)。在一片慵懶悠閑中，市能源局卻開(kāi)始為今年煤炭產(chǎn)量指標(biāo)的制定而煩惱。

　　為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量不能定得太低，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，煤炭難賣(mài)，多家兼顧兼并重組、跨越轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)任務(wù)的大煤炭企業(yè)不得不紛紛降低產(chǎn)量考核標(biāo)準(zhǔn)，而小煤礦因?yàn)槊禾糠e壓、環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題大多停產(chǎn)。此外，國(guó)家能源局要求控制十二五煤炭產(chǎn)量，強(qiáng)調(diào)要化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

　　但是，礦產(chǎn)資源是該地區(qū)財(cái)稅的主要來(lái)源，控制煤炭產(chǎn)量也就意味著在GDP和財(cái)稅上“割肉”。

　　今年的產(chǎn)量指標(biāo)在3月就要完全制定出來(lái)，該地能源局左右為難。

　　企業(yè)指標(biāo)增加艱難

　　這個(gè)因?yàn)槊禾拷⑵饋?lái)、又因?yàn)槊禾扛咚侔l(fā)展的貴州小城市，每年因煤炭產(chǎn)業(yè)直接影響、帶動(dòng)的行業(yè)占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的90%以上。據(jù)當(dāng)?shù)啬茉磾?shù)據(jù)測(cè)算，為了完成2016年GDP1600億的目標(biāo)，煤炭年產(chǎn)量需要達(dá)到1.4億噸左右。這比現(xiàn)在的1.1億噸的產(chǎn)量提高了近30%。

　　往年，在制定煤炭產(chǎn)能指標(biāo)之前，負(fù)責(zé)規(guī)劃每年煤炭生產(chǎn)量的市能源局都要參加全市的工作會(huì)議，與稅務(wù)部門(mén)等多部門(mén)通氣，還需要到市里面的大型煤炭企業(yè)調(diào)研、交流，最后根據(jù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定生產(chǎn)計(jì)劃。

　　在煤炭“黃金十年”里，不管是大型省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)還是地方煤礦，在制定指標(biāo)時(shí)，都希望定得盡可能高些。在其中一家省屬?lài)?guó)有煤炭企業(yè)遞交的指標(biāo)完成報(bào)告中，連續(xù)多年超額完成目標(biāo)。事實(shí)上，據(jù)該市能源局一位工作人員介紹，超額完成指標(biāo)作為一種政績(jī)，往年在大型煤礦中屢見(jiàn)不鮮。

　　但是，從2012年下半年開(kāi)始，受市場(chǎng)需求下降、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大量增長(zhǎng)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后等因素疊加影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面擴(kuò)大等問(wèn)題。2013年，煤炭“黃金十年”徹底終結(jié)。在價(jià)格急速下滑的陰影下，煤炭企業(yè)求生艱難。

　　“煤炭行業(yè)去年整體不太好，今年的通氣會(huì)上，主動(dòng)要求提高指標(biāo)的單位明顯少了?！鄙鲜瞿茉淳值墓ぷ魅藛T表示。

　　事實(shí)上，在當(dāng)?shù)匾患掖笮蛧?guó)有煤炭企業(yè)中，產(chǎn)量考核已經(jīng)在今年退出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法?！敖窈笾攸c(diǎn)是重質(zhì)不重量，以利潤(rùn)考核和設(shè)備更新維護(hù)為考核重點(diǎn)。這不僅能提高礦工的安全保障，也為加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做準(zhǔn)備。”上述企業(yè)運(yùn)銷(xiāo)處一位工作人員表示。

　　據(jù)介紹，該企業(yè)曾為了完成產(chǎn)量指標(biāo)，下屬各礦井競(jìng)相追求量的最大化，求質(zhì)困難。盡管最后產(chǎn)量猛增，勉強(qiáng)完成年初制定的目標(biāo)，但煤炭質(zhì)量下降，利潤(rùn)嚴(yán)重下滑，幾乎每一噸煤都在虧損。

　　不僅是這一家企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個(gè)月全國(guó)煤炭累計(jì)產(chǎn)量34.2億噸，煤炭?jī)暨M(jìn)口2.85億噸。截至11月末，企業(yè)煤炭庫(kù)存為8500萬(wàn)噸，比2011年同期高出3000萬(wàn)噸。2013年1至10月企業(yè)虧損額達(dá)到405.54億元，同比增長(zhǎng)了80.70%。規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%。

　　庫(kù)存高企，價(jià)格下跌的日子并沒(méi)有止于新年。今年1月，動(dòng)力煤港口價(jià)格開(kāi)始下行，港口庫(kù)存持續(xù)攀升至700萬(wàn)噸以上，較上月同比增長(zhǎng)超過(guò)50%。包括神華等多家大型煤礦已經(jīng)多次下調(diào)出廠(chǎng)價(jià)，但目前的價(jià)格并不能被下游電廠(chǎng)接受。在煤炭需求整體放緩、港口煤炭積壓嚴(yán)重，以及進(jìn)口煤沖擊等背景下，長(zhǎng)江期貨認(rèn)為，大煤礦的季度長(zhǎng)協(xié)價(jià)可能會(huì)泡湯。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2014年上半年，煤炭市場(chǎng)供給過(guò)剩格局難以改變，全社會(huì)庫(kù)存將維持在高位，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍將面臨較大的挑戰(zhàn)。

　　能源新局面

　　不能簡(jiǎn)單提高產(chǎn)量指標(biāo)的原因，還有去產(chǎn)能及環(huán)保因素。

　　日前，國(guó)家能源局設(shè)限2014年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為38.9億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)比重將控制在65%以下。這比2013年9月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》中提到的“控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)比重降低到65%以下”的目標(biāo)，又縮短了實(shí)施年限。

　　“部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步放緩能源消費(fèi)增速，使能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　中國(guó)目前公布的有118座資源性城市，涉及1.54億人。截至目前，國(guó)家已分三批界定了全國(guó)69座資源枯竭城市。其中大多數(shù)位于東北或西部，圍繞一種或兩種獨(dú)特資源而建，并在數(shù)十年開(kāi)發(fā)后面臨資源殆盡。

　　“再多的資源也有用完的時(shí)候，資源的最終枯竭是所有資源型企業(yè)無(wú)法回避的宿命，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)講更是如此。按照目前的生產(chǎn)水平測(cè)算，世界煤炭大約僅供開(kāi)采100多年。煤炭企業(yè)過(guò)度依賴(lài)煤炭發(fā)展是不可持續(xù)的?！鄙綎|能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森此前接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國(guó)際能源署IEA在2013年11月12日發(fā)布的《2013年世界能源展望》預(yù)測(cè)中，認(rèn)為中國(guó)的煤炭需求在2025年左右將達(dá)到峰值，但政策干預(yù)特別是空氣污染政策對(duì)煤炭能源地位的影響作用不容忽視。

　　從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，由于對(duì)煤炭的無(wú)序開(kāi)采，國(guó)內(nèi)小煤窯遍地開(kāi)花，大多用的是焦周期長(zhǎng)、成焦率低、煤耗高的“土法煉焦”，對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。煤炭也是大氣污染物的主要來(lái)源之一。

　　2013年，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。2012年底發(fā)布的《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國(guó)有124萬(wàn)人過(guò)早死亡。

　　為此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“要用制度治理環(huán)境污染”。從通常的GDP中，扣除因環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)國(guó)民財(cái)富總量的綠色GDP正當(dāng)啟動(dòng)時(shí)。

　　不過(guò)，對(duì)于這個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的資源型城市來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)綠色GDP尚需時(shí)日，如今該市能源局的重點(diǎn)工作，暫時(shí)的煩惱仍然是增加多少煤炭產(chǎn)量，以及怎樣說(shuō)服各煤炭企業(yè)接受增長(zhǎng)率，以確保GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 　 作者： 張智

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