煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展思路

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)2013年度中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，分析探討了煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展思路。

　　一、煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)分析

　　1、在可以預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是世界的重要能源。從全球煤炭消費(fèi)形勢(shì)看，在過(guò)去的23年間，全球煤炭消費(fèi)比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油則由38.83%下降到33.11%。盡管世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但由于煤炭具有資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價(jià)格低廉等突出特點(diǎn)，在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍呈上升趨勢(shì)。

　　從世界主要經(jīng)濟(jì)體煤炭消費(fèi)看，2013年，美國(guó)煤炭消費(fèi)同比增長(zhǎng)3.9%，美國(guó)能源署預(yù)測(cè)，2014年美國(guó)煤炭消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)3.3%；德國(guó)、英國(guó)等歐洲部分國(guó)家煤炭進(jìn)口保持增長(zhǎng)；亞洲地區(qū)兩大煤炭進(jìn)口國(guó)日本、韓國(guó)煤炭進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定，印度煤炭需求將大幅增長(zhǎng)。

　　從全球能源資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣資源。特別是隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的快速發(fā)展，煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活無(wú)可替代的重要能源。

　　2、煤炭作為我國(guó)主要能源地位難以改變。從我國(guó)煤炭消費(fèi)形勢(shì)看，煤炭作為我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直保持75%和70%左右，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是近10年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤炭需求持續(xù)大幅增加。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2002年的14.7億噸增加到2012年的36.5億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占76.5%和66.6%，占全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量的47.5%和50.2%。初步測(cè)算，我國(guó)煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，煤炭工業(yè)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。

　　從我國(guó)能源資源條件看，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富。據(jù)國(guó)土部預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，截止2012年底，全國(guó)2000米以淺煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，其中，探獲煤炭資源儲(chǔ)量2.02萬(wàn)億噸，預(yù)測(cè)資源量3.88萬(wàn)億噸。全國(guó)已查明煤炭資源儲(chǔ)量1.4萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右。

　　從能源供應(yīng)保障能力看，截止2012年底，全國(guó)已建成煤炭總產(chǎn)能40億噸左右，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量占消費(fèi)總量的92%以上，進(jìn)口煤僅占8%左右。而石油、天然氣資源儲(chǔ)量少，增產(chǎn)難度大，進(jìn)口量逐年增加。2012年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和28.9%。受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化等影響，國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，油氣資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，現(xiàn)階段我國(guó)大幅提高石油天然氣利用比重，還存在較多制約因素。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)保障中的地位和作用難以替代。

　　從可再生能源替代趨勢(shì)看，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)加大相關(guān)政策支持力度，可再生能源得到較快發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2012年全國(guó)可再生能源利用量3.78億噸標(biāo)煤，占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到了10.3%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)將達(dá)到15%左右。即使如此，可再生能源對(duì)煤炭的替代作用仍然較弱。

　　從現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，近年來(lái)，我國(guó)先后完成了百萬(wàn)噸級(jí)煤炭直接液化、間接液化、60萬(wàn)噸煤制烯烴、20億立方米煤制氣示范工程，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代煤化工技術(shù)已經(jīng)走在了世界的前列。今年以來(lái)，國(guó)家先后核準(zhǔn)了一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等建設(shè)項(xiàng)目。煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，必將為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的發(fā)展空間，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”仍將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。

　　3、行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題不容忽視。在看到中國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，站在打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾和問(wèn)題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

　　4、煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)值得高度關(guān)注。從中長(zhǎng)期煤炭供需形勢(shì)分析，全國(guó)煤炭需求或?qū)⒈３诌m度增長(zhǎng)。按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測(cè)算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%左右，到2020年，全國(guó)煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右。

　　煤礦長(zhǎng)期產(chǎn)能建設(shè)值得高度關(guān)注。從全國(guó)煤炭產(chǎn)需平衡預(yù)測(cè)分析。2006年以來(lái)全國(guó)煤炭投資累計(jì)完成3萬(wàn)億元。到2012年底累計(jì)新增產(chǎn)能22.5億噸。以2005年煤炭產(chǎn)量23.5億噸為基數(shù)，考慮這期間關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能5.8億噸，現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能40億噸左右。截至2012年底全國(guó)煤礦在建規(guī)模11億噸，考慮今后七年間淘汰落后產(chǎn)能3.5億噸（2015年前關(guān)閉小煤礦2000處）和衰老礦井報(bào)廢6~7億噸，累計(jì)退出產(chǎn)能9.5~10.5億噸。到2020年，全國(guó)煤礦可利用產(chǎn)能40億噸，產(chǎn)能缺口8億噸左右。

　　二、煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)

　　展望“十三五”及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化煤炭市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造煤炭工業(yè)升級(jí)版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平奠定基礎(chǔ)、提供支撐。重點(diǎn)是圍繞“一個(gè)深化、五個(gè)推進(jìn)、六個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)研究，深入探索，創(chuàng)新理念，推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。

　　“一個(gè)深化”：全面深化煤炭行業(yè)改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總體部署，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展行業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力；破除行業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)行業(yè)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，健全和完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　“五個(gè)推進(jìn)”：一是推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，有利于從源頭上緩解煤炭資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境約束強(qiáng)化的壓力，有利于培育綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于提高煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。煤炭行業(yè)要按照黨的十八大提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總體要求，促進(jìn)煤炭安全高效開(kāi)采和清潔高效利用，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大的資源收益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。

　　二是推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅解放了老的生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)99號(hào)和104號(hào)文件精神，推進(jìn)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)煤炭深加工和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開(kāi)發(fā)布局，加大行業(yè)發(fā)展布局調(diào)整。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，打破所有制界限，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。要正確處理煤炭資源開(kāi)發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)，注重與地方政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及礦區(qū)民生，提高煤礦職工的生活水平。

　　四是推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。準(zhǔn)確把握煤炭科技發(fā)展規(guī)律，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境約束、盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。煤炭行業(yè)要在繼續(xù)推進(jìn)煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入研究煤炭科技需求，推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提升煤炭科技創(chuàng)新能力。

　　五是推進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)。文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。要貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分挖掘具有煤礦特色的礦區(qū)文化和企業(yè)文化，豐富煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，不斷提高煤礦工人素質(zhì)和素養(yǎng)，不斷繁榮煤礦職工文化生活，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極向上、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于奉獻(xiàn)、和諧繁榮的發(fā)展環(huán)境。

　　“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)從不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。要從發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)不完全市場(chǎng)向全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)由找政府向找市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化。

　　二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。要充分利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理信息化、決策智能化，加快智慧礦山建設(shè)，提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，改變傳統(tǒng)煤炭工業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形象。

　　三是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在我國(guó)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，從保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略出發(fā)，加快推進(jìn)大型煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，有效替代油氣資源，保障國(guó)家能源安全。

　　四是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔高效利用的理念，逐步做到不運(yùn)原煤、不燒原煤，向社會(huì)提供高質(zhì)量的煤炭。堅(jiān)持按商品煤計(jì)量、按發(fā)熱量計(jì)價(jià)。提高原煤洗選加工比重和配煤服務(wù)能力，延伸煤炭產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

　　五是實(shí)現(xiàn)數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。要從長(zhǎng)期以來(lái)煤炭行業(yè)主要依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠現(xiàn)代化管理、依靠素質(zhì)提升增加效益的方向發(fā)展；從注重生產(chǎn)向注重市場(chǎng)、注重用戶需求、注重產(chǎn)品價(jià)值提升的方向發(fā)展。

　　六是實(shí)現(xiàn)以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。要在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí)，加大投入，改善煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治工作，提高職業(yè)健康保障程度。

來(lái)源：國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)

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