發(fā)改委：煤炭供需望扭轉(zhuǎn)局部性偏緊局面

　　根據(jù)新出臺(tái)的《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，到2020年基本形成現(xiàn)代煤炭物流體系——

　　煤炭供需有望告別區(qū)域性緊張局面

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布了《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)將基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。

　　這是我國(guó)針對(duì)煤炭物流行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)的首份專門性規(guī)劃，對(duì)于增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力特別是區(qū)域供應(yīng)能力，保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

　　經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速釋放，產(chǎn)量持續(xù)攀升，調(diào)運(yùn)量也快速增加。2012年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.5億噸，鐵路調(diào)運(yùn)量22.6億噸，沿海主要港口發(fā)運(yùn)量6.2億噸，分別比2005年增長(zhǎng)55%、75%和73%；省際間調(diào)運(yùn)量19億噸，較2005年增長(zhǎng)65%。

　　在煤炭產(chǎn)量和調(diào)運(yùn)量攀升的背后，煤炭物流發(fā)展滯后、保供能力較為脆弱的問題也逐漸暴露出來。特別是在一些極端天氣的影響下，煤炭供需總體寬松與局部地區(qū)相對(duì)緊張的格局不斷擾動(dòng)煤炭市場(chǎng)，成為煤炭產(chǎn)業(yè)加快兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的攔路虎。

　　煤炭保供能力較弱，與我國(guó)煤炭資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆向分布密切相關(guān)，但也暴露出我國(guó)煤炭物流發(fā)展水平仍有巨大的挖潛空間。譬如，當(dāng)前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)滯后，主要港口吞吐能力不強(qiáng)，集疏運(yùn)系統(tǒng)不匹配，應(yīng)急保障能力有待提高；市場(chǎng)主體服務(wù)水平低，煤炭物流成本高，物流人才匱乏等。

　　為解決上述問題，《規(guī)劃》明確提出，要完善煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育大型煤炭物流企業(yè)，健全煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流服務(wù)能力，促進(jìn)煤炭物流科學(xué)發(fā)展。從具體目標(biāo)看，我國(guó)將加強(qiáng)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和30個(gè)年流通規(guī)模2000萬噸級(jí)物流園區(qū)，培育大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，建設(shè)若干煤炭交易市場(chǎng)，到2020年基本形成現(xiàn)代煤炭物流體系。

　　“隨著《規(guī)劃》進(jìn)一步實(shí)施，煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期以來存在的區(qū)域性、局部性偏緊局面有望得到根本扭轉(zhuǎn)。”煤炭流通專家、睿能咨詢首席咨詢顧問李廷分析說，《規(guī)劃》中提到要完善晉陜蒙西寧甘煤炭外運(yùn)通道、內(nèi)蒙古東部煤炭外運(yùn)通道、云貴煤炭外運(yùn)通道等煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，將有效實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)布局的聯(lián)通，確保產(chǎn)出來的煤能及時(shí)運(yùn)往需要煤的地方，有望使公路運(yùn)煤的比重下降，進(jìn)一步提升流通效率。

　　煤炭專家李朝林認(rèn)為，隨著“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)的形成，煤炭流通的鐵路、公路和水運(yùn)通道將相互交錯(cuò)，更有利于形成物流網(wǎng)絡(luò)體系，使各種運(yùn)力的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，從而破解區(qū)域與區(qū)域之間的流通障礙。

　　也有專家指出，要真正使區(qū)域之間的煤炭流通“暢通無阻”，還需要“未雨綢繆”，提升在極端天氣和其他不可控因素下的保供能力，還需加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將依托煤炭陸路和水路運(yùn)輸通道條件，在主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地；同時(shí)，在大型煤炭?jī)?chǔ)配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設(shè)一批煤炭物流園區(qū)。

　　李朝林表示，健全煤炭?jī)?chǔ)配體系，符合現(xiàn)代煤炭物流發(fā)展的要求。從短期看，可能會(huì)使社會(huì)庫(kù)存量有所增加，但從長(zhǎng)期看，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)、化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾、化解煤電之爭(zhēng)具有積極作用。

　　他也指出，煤炭配煤體系建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相匹配，盡量用足用好現(xiàn)有煤炭企業(yè)、中轉(zhuǎn)港口、煤炭客戶現(xiàn)有的儲(chǔ)配場(chǎng)地，避免人為建設(shè)過多的儲(chǔ)配基地，給煤炭物流環(huán)節(jié)造成過多的產(chǎn)能過剩和中轉(zhuǎn)損失。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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