2013年光伏行業(yè)從大起大落到趨穩(wěn)回暖

　　在中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，恐怕再也沒有一種產(chǎn)業(yè)像光伏產(chǎn)業(yè)一樣命途多舛！僅僅在2005年年底，太陽能多晶硅項(xiàng)目才正式獲得獨(dú)立“身份”，出現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)目錄中。然而時(shí)間過去還不到四年，2009年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，多晶硅已經(jīng)被點(diǎn)名出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。但就在這一年，大部分光伏企業(yè)賺得盆滿缽盈。此后，光伏產(chǎn)業(yè)像過山車一樣直落而下，直到2013年第四季度，多重利好消息傳來，才讓人們看到了光伏產(chǎn)業(yè)的一些曙光。

　　一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的確立僅僅只有幾年，便經(jīng)過了幾番大起大落，中間許多話題也一直是讓人“欲說還休”。那么，讓我們來盤點(diǎn)一下光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電這幾年中發(fā)生的那些事，或許有些值得記取的東西。

　　幾度大起大落

　　長期以來，多晶硅作為生產(chǎn)單晶硅的直接原料，僅僅在半導(dǎo)體器件的電子信息基礎(chǔ)材料上得到應(yīng)用，除了這個(gè)領(lǐng)域外，幾乎被人們遺忘。

　　就在太陽能多晶硅項(xiàng)目獲得獨(dú)立 “身份”的同時(shí)，2005年，我國《可再生能源法》獲得通過?！犊稍偕茉捶ā返耐ㄟ^表明了我國發(fā)展和利用可再生能源包括太陽能的選擇和決心。而此時(shí)，國際光伏發(fā)電市場開始勃興，大大刺激了多晶硅的市場需求。國際市場可觀的價(jià)格，促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張，2008年，中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到約260萬千瓦，占世界產(chǎn)量的32.9%。

　　光伏產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)一夜暴富的傳奇故事，吸引了一大批淘金者進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，而不幸的是，2008年國際金融危機(jī)不期而至，動搖了多晶硅的價(jià)格基石。對于那些受暴利驅(qū)動、較晚涉足光伏行業(yè)的企業(yè)而言，他們或多或少感受到了歲月的艱難，但那些較早涉足光伏行業(yè)的企業(yè)業(yè)績則依舊光鮮，以至于對決策部門發(fā)出的過剩預(yù)警置若罔聞，而這種盲目的樂觀反過來又影響到了決策部門。

　　到2010年，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)暖，各國政府大力推廣太陽能政策的拉動效應(yīng)漸顯，國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)又開始呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢。但是這些并不能掩蓋我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂：高速發(fā)展、瞬間創(chuàng)造巨大財(cái)富的背后，是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低下的尷尬；光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到本質(zhì)改變，產(chǎn)品主要依靠出口，企業(yè)受國際環(huán)境影響較大；國內(nèi)應(yīng)用市場經(jīng)過“金太陽”工程后雖有所擴(kuò)大，但并未真正啟動。

　　2011年第一、第二兩個(gè)季度，國內(nèi)光伏行業(yè)延續(xù)著上一年的熱情，投資節(jié)奏仍然處于亢奮之中，增產(chǎn)、擴(kuò)容依然是光伏行業(yè)最熱的關(guān)鍵詞。盡管光伏經(jīng)歷了2008年多晶硅的滑鐵盧般的教訓(xùn)，仍沒能擋住新進(jìn)入者的腳步。而地方政府或出于增加GDP的考慮，或出于低碳發(fā)展的需求，出臺了各式各樣的優(yōu)惠政策，為光伏的發(fā)展推波助瀾：有18個(gè)省份號稱要打造“新能源基地”，近百個(gè)城市宣布要把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　而在第三、第四季度，一切似乎在瞬間出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著各上市公司慘淡季報(bào)出臺，以及國內(nèi)外市場環(huán)境的風(fēng)云變幻，光彩 四溢的光伏行業(yè)頓時(shí)陷入一片黯然。當(dāng)此之時(shí)，2011年8月1日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了其在2011年7月24日簽署的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。通知規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)展改革委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

　　文件的頒布給了光伏業(yè)界一個(gè)大大的驚喜，讓翹首等待已久的業(yè)界如遇甘霖。

　　但是，光伏產(chǎn)業(yè)的元?dú)膺€未恢復(fù)，2011年底至2012年，國外“雙反”頻襲，停產(chǎn)企業(yè)頻現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目擱淺的新聞層出不窮。

　　光伏行業(yè)開始舉步維艱。2012年上半年，近九成國內(nèi)多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，“裁員”風(fēng)暴開始席卷國內(nèi)光伏企業(yè)，一時(shí)間，光伏行業(yè)如履薄冰、如臨深淵。

　　迎來柳暗花明

　　2013新年伊始，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格結(jié)束了近9個(gè)月的連續(xù)下跌之后出現(xiàn)反彈，其中單晶硅片和單晶電池片產(chǎn)品漲幅較大，最上游的多晶硅料價(jià)格也小幅反彈。

　　隨著去年底以來一系列利好政策的出臺，整個(gè)市場呈現(xiàn)反彈之勢。

　　在這個(gè)暖意漸近的季節(jié)，無錫尚德卻最終傳來了破產(chǎn)的消息。在經(jīng)歷一年多的挽救與糾纏之后，這家國內(nèi)光伏領(lǐng)域的巨擘終究難逃破產(chǎn)命運(yùn)。經(jīng)過幾年盲目無序擴(kuò)張和大干快上，無錫尚德經(jīng)營形勢日益惡化。而當(dāng)“兩頭在外”的中國光伏產(chǎn)業(yè)開始遭遇海外貿(mào)易壁壘時(shí)，“大餅”越攤越大的無錫尚德最終轟然倒下。非常吊詭的是，即使在破產(chǎn)時(shí)，它在國際市場的訂單量還處于全國光伏企業(yè)訂單量的前5位。 光伏巨頭無錫尚德宣布破產(chǎn)使該行業(yè)再次被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，光伏上市公司負(fù)債情況也成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。不過到第三季度，卻有好消息傳出：2013年7月27日，歐盟委員會宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達(dá)成“友好”解決方案。

　　經(jīng)過中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾。該價(jià)格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對歐盟出口，并保持合理市場份額。隨著價(jià)格承諾的出爐，部分國內(nèi)多晶硅企業(yè)深受鼓舞而紛紛復(fù)產(chǎn)。洛陽中硅于2013年8月18日實(shí)現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)；宜昌南玻多晶硅廠在經(jīng)歷11個(gè)月的停車檢修、維護(hù)和升級改造后，2013年8月4日也正式開車；陜西天宏也于2013年9月復(fù)產(chǎn)開車。英利、晶科、保利協(xié)鑫等光伏上市企業(yè)相繼公布了三季度財(cái)報(bào)。財(cái)報(bào)顯示，在國內(nèi)市場逐步開啟及新興市場得到不斷開拓之后，光伏制造企業(yè)業(yè)績開始快速上揚(yáng)，一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)贏利，其中，晶科能源已經(jīng)連續(xù)第二個(gè)季度實(shí)現(xiàn)贏利，收入、組件出貨量和利潤額較上季度均實(shí)現(xiàn)增長。

　　相比飽和的上游組件市場，下游的電站市場則進(jìn)行得如火如荼。一批組件商、逆變器企業(yè)紛紛涉足電站領(lǐng)域，探索電站總包與經(jīng)營模式，但其同樣也面臨著并網(wǎng)與電價(jià)補(bǔ)貼等老生常談的問題，亟待國家光伏政策的完善。因此，一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國光伏行業(yè)目前依舊屬于“政策驅(qū)動型”而非“市場驅(qū)動型”的行業(yè)。

　　期待穩(wěn)步發(fā)展

　　“重病纏身”的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在2013年迎來國家新一輪的“輸血”診療。2013年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，重磅推出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六大扶持措施（被業(yè)界稱為“國六條”）。這些措施包括加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用等。

　　7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（被業(yè)界稱為“國八條”）?！皣藯l”進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的 “國六條”，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出將推動光伏企業(yè)兼并重組，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升到國務(wù)院層面，是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。方向和信心有了，并不意味著可以一蹴而就，需要一個(gè)消化過程，這依賴于接下來各部委出臺細(xì)化政策并加以落實(shí)。而各部委強(qiáng)有力的政策支持，讓業(yè)界人士振奮不已。

　　在年初召開的能源工作會議上，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦也成為一個(gè)令業(yè)界矚目的數(shù)字。在去年9月發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“十二五”期間，新增太陽能光伏裝機(jī)容量2100萬千瓦。相比于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)，此次會議確定的2013年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)1000萬千瓦的目標(biāo)顯然高出預(yù)期。

　　2013年6月16日，國家能源局召開促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會，傳達(dá)國務(wù)院第12次常務(wù)會議精神，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

　　2013年7月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》確認(rèn)了對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼的做法，明確國家對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。

　　在經(jīng)過多輪征求意見之后，國家發(fā)展改革委于2013年8月30日連發(fā)兩份和光伏發(fā)電發(fā)展有關(guān)的文件，分別是《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《調(diào)整通知》）和《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《價(jià)格通知》）。其中，《調(diào)整通知》明確“將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢”，落實(shí)國六條關(guān)于擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模的要求；《價(jià)格通知》明確，對于光伏電站，采用三類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.9、0.95、1元 /千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對于分布式光伏發(fā)電，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，自發(fā)自用電量及余電上網(wǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為0.42元/千瓦時(shí)。

　　2013年11月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府 性基金有關(guān)問題的通知》。通知進(jìn)一步明確了分布式光伏發(fā)電免交稅費(fèi)政策，使得用戶自發(fā)自用成本降低，將有利于促進(jìn)分布式光伏應(yīng)用市場的擴(kuò)大。2013年11月24日，國家能源局在江蘇無錫召開服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場規(guī)模。2013年11月27日，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部在其官網(wǎng)公布了第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單。

　　共有134家企業(yè)入圍公示名單，涵蓋組件、電池、硅錠、硅片、硅棒、多晶硅等各類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

　　繼2012年10月26日國家電網(wǎng)公司正式出臺《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》承諾對滿足條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)后，2013年，南方電網(wǎng)公司的《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》也正式出臺，從并網(wǎng)服務(wù)、購售電服務(wù)、并網(wǎng)調(diào)度管理等方面全面支持新能源有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2013年底，國家能源局印發(fā)《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》通知，以期促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)對光伏發(fā)電并網(wǎng)的運(yùn)營監(jiān)管。

　　至此，我國光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策已經(jīng)基本出臺完備，一些細(xì)則性、指導(dǎo)性的相關(guān)文件也正在逐漸頒布并落實(shí)。

　　突然勃興之后又突然陷入低谷的光伏產(chǎn)業(yè)在各種相關(guān)政策的支持下終于逐漸回暖，走向復(fù)蘇。

來源：中電新聞網(wǎng)

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