2013能源之電力：電改提速 風(fēng)電發(fā)展形勢向好

　　這一年的電力行業(yè)，電價(jià)政策密集出臺，發(fā)改委完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)，下調(diào)了部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；將8大類銷售電價(jià)歸并為3個(gè)用電類別；明年1月1日起將對電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策；在2015年底前出臺居民用電峰谷電價(jià)政策。此外，直購電政策出臺也較為密集，但推進(jìn)直購電困難重重，通過引入大用戶直購電建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠(yuǎn)。

　　風(fēng)電行業(yè)盡管未完全走出低迷，但其總體發(fā)展形勢趨好。國家能源局連續(xù)下發(fā)文件促風(fēng)電并網(wǎng)消納，官員明確表態(tài)“爭取用兩到三年的時(shí)間基本解決限電的問題”。積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，加強(qiáng)對限電比較嚴(yán)重地區(qū)的研究和運(yùn)行的監(jiān)管、制定有針對性的解決方案，出臺實(shí)施可再生能源電力的配額制等事項(xiàng)被國家能源局正式提上日程。

　　1.能源局電監(jiān)會整合

　　3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國家能源局和電監(jiān)會將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局。馬凱表示，現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　2.大用戶直購電

　　2013年是直購電政策出臺較為密集的一年。3月份,國務(wù)院下發(fā)《取消下放第一批行政審批事項(xiàng)通知》，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批。5月，國家能源局發(fā)布公告稱取消或下放一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。其中包括取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)的行政審批，并于7月又下發(fā)《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出實(shí)行差別化的準(zhǔn)入政策，減少行政干預(yù)，加快輸配電電價(jià)測算，確定合理電量規(guī)模。10月,國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　然而，看似掃除政策障礙的直供電卻障礙重重，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶三者的利益關(guān)系難以平衡。電力計(jì)劃體制和市場行為本質(zhì)上是兩種不兼容的機(jī)制，不經(jīng)頂層設(shè)計(jì)的電改和單打獨(dú)斗必然只能“進(jìn)一步退一步”。在輸配電價(jià)成本難以厘清、價(jià)格不能反映市場信號、實(shí)行計(jì)劃發(fā)電量和電網(wǎng)體制不支持的情況下，推進(jìn)直購電困難重重。通過引入大用戶直購電建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場，從而深化電力體制改革的道路依舊任重道遠(yuǎn)。

　　3.上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)

　　發(fā)改委通知下調(diào)部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

　　國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定在保持銷售電價(jià)水平不變的情況下適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平。其中，降低北京、上海等27個(gè)省市燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，適當(dāng)降低跨省、跨區(qū)域送電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，提高環(huán)保電價(jià)及上海、江蘇等省市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

　　通知要求，除四川、云南不變外，降低北京、上海、江蘇、浙江等27個(gè)省區(qū)、市燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，其中，上海、江蘇、浙江下調(diào)幅度最多，為2.5分/千瓦時(shí)含稅，其次是廣西，為2.2分/千瓦時(shí)含稅，黑龍江下調(diào)的幅度最小，為0.6分/千瓦時(shí)含稅，其余省市大部分下調(diào)幅度在1~2分/千瓦時(shí)含稅之間。

　　4.電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)

　　國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》下稱《通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策。業(yè)內(nèi)人士透露，未來更多行業(yè)將引入差別價(jià)格政策，以市場手段去產(chǎn)能有望提速。

　　《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。據(jù)悉，電價(jià)在電解鋁成本中占比最大，約占總成本的40%左右。差別電價(jià)將有效迫使超過能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋁冶煉產(chǎn)能退出市場。

　　5.火電全面由虧轉(zhuǎn)贏

　　今年以來，中國五大發(fā)電集團(tuán)利潤就像坐上了過山車，一下子凈增長了2.7倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1―8月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)利潤總額為490.4億元人民幣。而2012年同期，五大發(fā)電企業(yè)的利潤總數(shù)僅為131.4億元。而今年利潤高速增長的直接拉動(dòng)來自火電的全面由虧轉(zhuǎn)贏。

　　自去年下半年以來，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，讓下游的火電企業(yè)盈利能力大幅提升。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年上半年60家電力企業(yè)中僅7家公司業(yè)績虧損，其余近九成企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。其中，凈利潤同比增幅超過200%以上的公司有17家。

　　6.完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)

　　國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　通知明確，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢的電價(jià)補(bǔ)償。

　　7.首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布

　　由國家能源局發(fā)布的國內(nèi)首個(gè)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃——《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃2013—2020年》日前發(fā)布。

　　根據(jù)預(yù)測，南方五省區(qū)2015年用電量將達(dá)到10500億千瓦時(shí)，“十二五”年均增長8.3%；到2020年將達(dá)到13630億千瓦時(shí)，“十三五”年均增長5.3%?！兑?guī)劃》提出，到 2015 年，南方電網(wǎng)建成“八交八直”的西電東送輸電通道，送電規(guī)模達(dá)到3980萬千瓦； 到2020年，再建設(shè) 6—8 個(gè)輸電通道，滿足云南、藏東南和周邊國家水電向廣東、廣西送電要求。

　　8.6200億建特高壓智能電網(wǎng)

　　國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張正陵表示，特高壓UHV智能電網(wǎng)對內(nèi)地電力發(fā)展是必須的，未來五年國家電網(wǎng)將投入6200億元人民幣，建設(shè)20條特高壓線路，以將西南的水電和西北的風(fēng)電傳輸至中國東部。發(fā)展特高壓電網(wǎng)不僅是技術(shù)革新，還實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，解決中國可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用，且能改善當(dāng)前中東部面臨的嚴(yán)峻環(huán)境壓力。

　　所謂特高壓電網(wǎng)是指交流1000千伏、直流正負(fù)800千伏及以上電壓等級的輸電網(wǎng)絡(luò)，它的最大特點(diǎn)是可以長距離、大容量、低損耗輸送電力。內(nèi)地76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，而70%以上的能源需求在中東部，普通電網(wǎng)的傳輸距離只有500公里左右，無法滿足傳輸要求。

　　截至目前，內(nèi)地特高壓電網(wǎng)已完成一條特高壓交流線路和兩條特高壓直流線路，共達(dá)4633公里，在建的有兩條交流和兩條直流線路，達(dá)6412公里。

　　9.電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行創(chuàng)記錄

　　7月以來，高溫天氣覆蓋我國江南、江淮、江漢及重慶等19個(gè)省區(qū)、市。中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月全國平均氣溫為22 .4攝氏度，較常年同期偏高0.5攝氏度，江南、江淮、江漢及重慶等地出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣。湖南和上海平均高溫日數(shù)分別為20.8天和20.5天，均為1951年來同期最多。

　　受此影響，全國用電水平持續(xù)保持高位，電網(wǎng)用電負(fù)荷同比增長10.3%。7月份華北、華東、華中、西北四個(gè)區(qū)域電網(wǎng)最高調(diào)度發(fā)售電力均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到1 .74億千瓦、2.13億千瓦、1.41億千瓦、6444萬千瓦。

　　入夏以來全國日發(fā)電量也已累計(jì)11次創(chuàng)出新高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份發(fā)電量4795億千瓦時(shí)，同比增長8 .1%，為今年以來的最高增幅。

　　10. 風(fēng)電配額制

　　兩至三年解決棄風(fēng)問題

　　2013北京國際風(fēng)能大會上，來自國家能源局的兩位官員———國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿、副司長史立山———力挺風(fēng)電，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”。
“爭取在兩至三年內(nèi)基本解決困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風(fēng)限電難題?！边@是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，爭取出臺實(shí)施可再生能源電力配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。

　　而史立山則針對風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放后出現(xiàn)的地方保護(hù)問題、特別是云南山東等地近期出現(xiàn)的限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評。他說，推動(dòng)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是“國家大戰(zhàn)略”，中國支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　11.風(fēng)電發(fā)展形勢向好

　　風(fēng)電制造業(yè)“否極泰來”

　　風(fēng)電板塊自9月份以來多只個(gè)股“飄紅”，其中風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)龍頭金風(fēng)科技股價(jià)以近50%的漲幅居于首位。市場熱情激起的背后，是多個(gè)因素催生下的風(fēng)電制造業(yè)板塊整體回暖。多家公司三季度業(yè)績告別過去連續(xù)下滑甚至告負(fù)而紛紛預(yù)喜。

　　業(yè)績增長的直接動(dòng)力來自于各家公司訂單量的攀升。國信證券分析師指出，2012年國內(nèi)風(fēng)電招標(biāo)量僅為8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年國家加大對風(fēng)電行業(yè)的扶持力度，風(fēng)電招標(biāo)出現(xiàn)大幅度回暖，上半年風(fēng)電行業(yè)招標(biāo)量同比增長80%。

　　市場分析認(rèn)為，一系列跡象預(yù)示著風(fēng)電制造業(yè)正從過去沉寂的泥潭中煥發(fā)生機(jī)，優(yōu)勢企業(yè)訂單攀升，支撐其“恢復(fù)元?dú)狻弊兊每善?。但從長期看，毛利率偏低，去產(chǎn)能化進(jìn)程緩慢等因素，對行業(yè)整體再次步入發(fā)展快軌形成制約。

　　風(fēng)電消納形勢向好

　　截至2013年9月底，國家電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)6426萬千瓦，同比增加21.5%，風(fēng)電消納形勢向好。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，國網(wǎng)新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量790萬千瓦；風(fēng)電發(fā)電量達(dá)931億千瓦時(shí)，同比增長37%；風(fēng)電累計(jì)利用小時(shí)數(shù)1514小時(shí)，同比增加130小時(shí)；風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。

　　國家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要求，2015年我國風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦、2020年達(dá)到2億千瓦，80%以上集中在“三北”地區(qū)。從局部看，“三北”風(fēng)電比重已達(dá)到2 0%的較高水平，但從全國看，目前風(fēng)電占電源裝機(jī)的比重只有6%，中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，消納風(fēng)電的市場潛力未充分發(fā)揮。

　　12.世界第三大水電站機(jī)組投產(chǎn)

　　世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡水電站的7號機(jī)組已正式投產(chǎn)。記者從中國長江三峽集團(tuán)公司獲悉，這是溪洛渡電站正式投產(chǎn)發(fā)電的第十臺機(jī)組，標(biāo)志著該水電站機(jī)組投產(chǎn)過半。

　　據(jù)介紹，溪洛渡水電站7號機(jī)組于11月25日完成了72小時(shí)試運(yùn)行。試運(yùn)行期間，機(jī)組運(yùn)行工況良好，各部位設(shè)備參數(shù)顯示正常。經(jīng)溪洛渡左岸電站機(jī)組調(diào)試指揮部研究決定：7號機(jī)組由試運(yùn)行階段進(jìn)入正式運(yùn)行階段。

來源：新華能源

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