我國清潔能源發(fā)展的主要問題與對策

　　隨著我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的逐步推進，能源需求增長強勁、能源消耗總量不斷增長，石油等優(yōu)質資源進口量急劇增加，長期以煤為主的能源結構對生態(tài)、環(huán)境的影響日趨顯現。一方面，我國能源低碳化和優(yōu)質化進展緩慢;另一方面，全球面臨新能源技術的重大變革，發(fā)展清潔能源、應對氣候變化已是大勢所趨。因此，大力發(fā)展清潔能源，不僅可以逐步改善能源結構、保障能源安全，而且可以減少溫室氣體排放、促進環(huán)境保護，對于推進生態(tài)文明、建設美麗中國，實現國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、我國清潔能源發(fā)展現狀

　　中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來，我國清潔能源發(fā)展迅速，成效顯著。

　　一清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立

　　在政府管理層面，已在能源、環(huán)境保護和國土資源等管理部門設立了相應職能機構或部門，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性;相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī);實行對清潔能源產業(yè)的補貼政策措施，對風電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸、價格和研發(fā)政策等，并設立專項資金，支持清潔能源企業(yè)的技術創(chuàng)新。在產業(yè)發(fā)展層面，積極關閉落后小火電并大力發(fā)展高參數、大容量、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術，促進潔凈煤產業(yè)發(fā)展;規(guī)模化發(fā)展以風電、太陽能熱利用、生物質能等為主的清潔能源。

　　二相對完整的清潔能源產業(yè)鏈基本形成

　　清潔能源產業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了與此相關的裝備制造、新材料和智能電網等產業(yè)的發(fā)展，并形成相關產業(yè)集群。清潔能源現代公共服務體系逐步建立和完善。經過多年發(fā)展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術研發(fā)、檢測認證和配套服務等環(huán)節(jié)的相對完整的產業(yè)鏈已基本形成。

　　三清潔能源產業(yè)布局初步完成

　　為促進清潔能源健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，我國“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標;在風電、太陽能發(fā)電和生物質能等專項規(guī)劃中，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標和布局等。目前，清潔能源產業(yè)布局初步完成。截至2012年底，我國風電并網裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機650萬千瓦，各類生物質年利用量3000萬噸標準煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。

　　四清潔能源產業(yè)競爭力不斷提升

　　近年來，我國不斷加大對清潔能源開發(fā)利用的投入力度，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網和儲能技術等領域的關鍵共性技術;相關企業(yè)也加大了研發(fā)投入力度。這些關鍵共性技術的成功研發(fā)和應用，不僅有力地推動了清潔能源的發(fā)展和應用，而且極大地提升了清潔能源產業(yè)競爭力。目前，國產風電機組已占國內市場份額的90%以上，光伏電池產量約占世界總產量的2/3，轉換效率達到世界先進水平，光伏電池產品在技術和成本上都具有較強的國際競爭優(yōu)勢。

　　五開發(fā)利用清潔能源的社會效益逐步顯現

　　清潔能源的逐步開發(fā)和利用，有利于進一步改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質量，其社會效益逐步顯現。2012年全國沼氣年產量150多億立方米，折合2500多萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農村生活質量和農村環(huán)境狀況。清潔能源建筑應用面積的不斷擴大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發(fā)電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環(huán)境污染。

　　六化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進

　　近年來，我國潔凈煤技術發(fā)展迅猛，煤轉化利用也逐步向石油替代產品為主的現代煤化工轉變。目前，我國煤化工技術、產能和產量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產能達158萬噸，煤制甲醇產能達3800萬噸，煤制烯烴產能達180萬噸。此外，2011年天然氣消費量達到1307億立方米，占到能源消費的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護。

　　二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題

　　受區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、能源生產中心和消費中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產業(yè)在取得顯著進展的同時，也還存在著一些亟須解決的問題。

　　一清潔能源發(fā)展體制機制需進一步建立完善

　　清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實;一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。

　　二清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范

　　一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當地消納能力。核準權下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現了“地方點菜國家買單”現象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網規(guī)劃一直沒有出臺，導致新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。

　　三清潔能源消納和輸送需進一步規(guī)劃布局

　　電網建設項目涉及立項、規(guī)劃、審批、核準、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關環(huán)節(jié)特別是電網規(guī)劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發(fā)電量的17%。儲能技術研發(fā)力度需進一步加大;國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業(yè)暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應用。

　　四海上風電需進一步推動發(fā)展

　　東南沿海的海上風力發(fā)電潛力巨大，對提高我國在清潔能源先進技術領域的話語權意義重大。目前，我國海上風機技術總體水平偏低，大功率風電機組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網、氣象、軍事、港口交通等多個領域，項目審批核準難度大，且項目建設過程中電網接入、風電場建設與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。

　　五清潔能源應用市場需進一步培育扶持

　　作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計。新能源汽車的行業(yè)準入、監(jiān)管政策及技術標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?。但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導致合同能源管理模式推進困難。

　　六新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護需進一步重視推動

　　我國城鎮(zhèn)化工作在取得進展的同時，也存在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設施建設嚴重滯后、運行不規(guī)范，空氣質量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監(jiān)督難、獲取合理回報難等現象。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護有機結合、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護。

　　三、大力推動我國清潔能源發(fā)展的對策建議

　　為促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、實現我國政府在哥本哈根氣候峰會“到2020年非化石能源占能源消費總重比重15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40-45%”的承諾，必須大力發(fā)展清潔能源，推動化石能源的清潔化利用，促進新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護。為此，建議：

　　一從國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源

　　2011年，全球一次能源消耗中化石能源占87%，加劇了全球氣候惡化，危及全球經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前世界主要國家和各大經濟體都在大力發(fā)展清潔能源，低碳高效與清潔化成為世界能源發(fā)展的主要方向。我國能源結構以煤為主，一次能源消費中煤炭占比達67%，石油對外依存度高達57%。由能源生產消費引起的生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化問題，已嚴重制約經濟社會發(fā)展。為保護環(huán)境，抓住清潔能源帶來的市場機遇，擺脫能源供應受制于人的被動局面，保障國家能源安全，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展清潔能源，實現能源清潔化利用;必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結構。

　　二理順體制機制為清潔能源產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

　　進一步建立和完善清潔能源管理協(xié)調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動社會各方發(fā)展清潔能源的積極性。適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關法律法規(guī)，逐步建立有利于清潔能源產業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。加大清潔能源財稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優(yōu)惠政策并保持相關政策的延續(xù)性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網和發(fā)電企業(yè)利益。在不違反《補貼與反補貼協(xié)定》前提下，進一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。

　　三統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產業(yè)發(fā)展

　　增強國家規(guī)劃實施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調一致和相互配套。盡快出臺《國家“十二五”電網發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和約束項目審批，落實新能源基地消納市場和配套電網工程，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展。加快制定風電、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設計劃，實現清潔能源健康有序發(fā)展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決邊遠地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護等后續(xù)問題，鼓勵當地發(fā)展微網和局域網。

　　四穩(wěn)步提高電網清潔能源消納和輸送能力

　　我國國情決定了大規(guī)模跨區(qū)域遠距離輸送問題將長期存在。要加快蒙西-長沙、錫盟-南京、酒泉-衡陽、張北-贛州等輸送通道建設，推動準東-成都、哈密-重慶輸送通道建設。加強智能電網建設，提高電網統(tǒng)一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎上，制定智能電網國家標準，所選技術路線應留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價高于當地燃煤脫硫標桿電價部分通過可再生能源電價附加進行補貼。

　　五大力推動海上風電發(fā)展

　　鼓勵有條件的地區(qū)加大海上風電發(fā)展力度。要加大對海上風機技術研發(fā)的投入力度，特別是大功率風電機組的研發(fā)。制定完善海上風電場建設管理機制，協(xié)調有關各方利益，穩(wěn)步推進海上風電場的開發(fā)建設管理工作。制定合理的海上風電定價機制，引導企業(yè)投資海上風電。

　　六加快培育清潔能源應用市場發(fā)展

　　根據新能源汽車特點制定準入監(jiān)管制度。按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020年》，進一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區(qū)也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實現電動化。政府研發(fā)和產業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜。在購買和使用環(huán)節(jié)實施鼓勵政策，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發(fā)放電動汽車牌照。研究制定光伏發(fā)電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規(guī)定分布式電站電價及電價補貼流程。

　　七積極推動新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護

　　清潔能源發(fā)展應注重優(yōu)勢互補，各種清潔能源綜合協(xié)調發(fā)展，在大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電的同時，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設施建設，提高運營管理水平。積極開展秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣規(guī)?；?。逐步擴大鋰離子電池使用范圍，特別是在儲能、通訊等領域。同時提高鉛酸電池行業(yè)準入門檻，淘汰落后產能。

　　八大力開展化石能源清潔化利用

　　加快研發(fā)現代煤制油化工技術，科學合理地規(guī)劃產業(yè)布局。引導煤制油化工向規(guī)模化、大型化、一體化、基地化有序發(fā)展。進一步促進潔凈煤產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“上大壓小”，全面開展燃煤機組的脫硫脫硝脫塵改造等工作。進一步提高天然氣供應數量和質量，增加常規(guī)天然氣產量，積極推動煤制天然氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣生產。

來源：中國國際招標網

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