能源改革體制要在結(jié)構(gòu)之前

　　能源改革有縱橫兩大維度，縱向的體制改革和橫向的結(jié)構(gòu)調(diào)整需同時(shí)推進(jìn)，顯然體制改革更為迫切。

　　十八屆三中全會(huì)后，有關(guān)改革決定的解讀、宣講在各系統(tǒng)乃至全社會(huì)逐層推進(jìn)。在經(jīng)過(guò)相對(duì)沉寂的一段時(shí)期后，改革再度成為高頻詞匯。各界言談、學(xué)習(xí)、報(bào)告必提改革，但因行政、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域著力不一，對(duì)改革的理解和實(shí)質(zhì)措施也呈現(xiàn)出較大差異。

　　其中，事關(guān)能源行業(yè)的改革，雖與三中全會(huì)前輿論期許有所出入，但在解縛審批事項(xiàng)、開(kāi)放非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面，依然有著高于市場(chǎng)預(yù)期的措辭。

　　本刊在全會(huì)前社論曾建言，當(dāng)民間輿論將改革博弈的焦點(diǎn)聚集在"國(guó)進(jìn)民退"或"國(guó)退民進(jìn)"時(shí)，改革的設(shè)計(jì)者和參與者，均需有立足現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題的大氣魄與大智慧，共同創(chuàng)造"國(guó)民共進(jìn)"的可能。

　　能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全的基石，其改革有縱橫兩大維度。其一，縱向改革乃是指自上而下管理體制的革新，是束縛行政權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化，是體制問(wèn)題；其二，橫向改革則是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是生態(tài)性、可持續(xù)性的訴求，是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　依托審批權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和網(wǎng)路等壟斷障礙，舊體制在保留濃厚計(jì)劃管制色彩的同時(shí)，也滋生出強(qiáng)大、固化的既得利益階層，并由此影響到結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序、有力推進(jìn)。而結(jié)構(gòu)問(wèn)題一時(shí)難以調(diào)整的客觀存在，又進(jìn)而為舊體制提供了長(zhǎng)期存在的部分土壤。

　　正因如此，能源產(chǎn)業(yè)一方面脫離不了國(guó)家行政管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境，又因自身的復(fù)雜性而難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的改革效果。此次改革決定的領(lǐng)域在體制、結(jié)構(gòu)兩方面均有涉及，雖然面臨"長(zhǎng)期改革"的艱巨歷程未能縮短，但一些矛盾集中、體制僵化、生態(tài)問(wèn)題凸顯的領(lǐng)域已無(wú)法再回避。

　　由此，改革突破口的選擇成為業(yè)界判定改革決心與力度的重要指標(biāo)。11月下旬，國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》，在簡(jiǎn)化火電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批程序、支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項(xiàng)目等20個(gè)具體工作事項(xiàng)上，做出了容納民間資本的友善姿態(tài)。

　　該方案執(zhí)行前景與效果尚難評(píng)估。但20項(xiàng)具體工作并非初次出臺(tái)，它們大多在成為文件之后又折在現(xiàn)實(shí)中的各種壁壘之前。結(jié)合此前出臺(tái)的能源"十二五"規(guī)劃以及前后密集出臺(tái)的各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不難看出，能源改革這些年的重心實(shí)質(zhì)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，以節(jié)能減排為主要工作內(nèi)容。

　　事實(shí)上，在事關(guān)體制的改革屢番碰壁之后，現(xiàn)實(shí)中的能源改革，已流于重結(jié)構(gòu)而輕體制，實(shí)結(jié)構(gòu)而虛體制，甚至以結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分進(jìn)步掩蓋體制改革的裹足不前。原本應(yīng)該提綱挈領(lǐng)的以體制改革帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變成了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度受制于體制掣肘，乃至在轉(zhuǎn)變后倒逼體制、反襯體制的尷尬局面。

　　體制也并非沒(méi)有展現(xiàn)出變革姿態(tài)，從年初電監(jiān)會(huì)、能源局的事實(shí)合并，到年末油氣等領(lǐng)域的投資壁壘開(kāi)放，均展示出較大幅度的改革氣象。但這些改革，是在打掉劉鐵男、蔣潔敏等貪腐老虎的基礎(chǔ)上，一如打掉劉志軍后，撤銷鐵道部及旗下業(yè)務(wù)分拆才得以順利進(jìn)行。

　　但改革不能總以打老虎的形式進(jìn)行推進(jìn)。老虎能被抬上足以阻礙各環(huán)節(jié)改革進(jìn)展的地位，只能說(shuō)明在未來(lái)老虎依然難以根絕。

　　過(guò)去二十年能源部、煤炭部、電力部、電監(jiān)會(huì)、能源局乃至部分擁有部委權(quán)力的大型能源企業(yè)走馬觀花般的撤銷、分拆、合并、重組，并未能改變中國(guó)能源管理體制僵化、計(jì)劃乃至豢養(yǎng)整個(gè)國(guó)家最頑固利益群體的局面。這說(shuō)明部委名稱和涵蓋領(lǐng)域大小的改變，并非真正意義上的徹底改革。類似的"改革"，只能以產(chǎn)生新利益階層取代舊利益階層，乃至新舊利益階層合流的危險(xiǎn)局面而告終。

　　因此，能源業(yè)界如要真正領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)事關(guān)能源改革的精神和決定，就不能跳出整個(gè)改革思路做文章，其中，計(jì)劃之手的法律性制約和國(guó)民共進(jìn)的真正兼顧，要比改設(shè)部委更為重要，也更具意義。

來(lái)源：能源雜志 　 作者： 范珊珊 　

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