新能源發(fā)電依舊受困何時能擺脫“花瓶”命運

　　近年來，世界圍繞著氣候變暖問題，對新能源發(fā)展給予了更多的關(guān)注。無論是美歐日還是新興的發(fā)展中國家，都積極制定了新能源發(fā)展計劃。有的說2020年，有的說2030年，有的說2050年，總之在今后的某一個時間點，要使新能源成為能源供應和消費的主力能源。特別是在2011年福島核事故以后，更多的國家把目光投向新能源，或者說可再生能源的發(fā)展。

　　我國近年來新能源發(fā)展也非常迅速，取得了令世人矚目的成績。2004年，中國的風力發(fā)電僅占世界風電的1.66%，但是現(xiàn)在已經(jīng)占到27%。去年，風力發(fā)電在全國4.85萬億千瓦時發(fā)電量中占2%，已經(jīng)超過了核電的發(fā)電量980億千瓦時。也就是說，不到10年的時間，原來名不見經(jīng)傳的小產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)電量高于發(fā)展了40年的核發(fā)電的新興產(chǎn)業(yè)。

　　中國新能源的快速發(fā)展引起了世界矚目。美國總統(tǒng)奧巴馬在第二任期的國情咨文中，只有一處提到中國，就是說中國的新能源發(fā)展太快了，美國不能落后。

　　近年來，我國越來越嚴重的霧霾天氣引起國人乃至世界的關(guān)注。北京霧霾出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。即便是深圳，雖然天氣比北京好得多，但也有薄薄霧霾，不如以前澄清。

　　霧霾問題在全國很多地方發(fā)生是不爭的事實。圍繞霧霾多發(fā)的問題，中央已經(jīng)作出了重要決定，采取一系列措施進行治理，包括在整個區(qū)域增加清潔能源，減少煤炭使用量。所有這些都和大力推廣新能源的使用、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。

　　近期最大的新聞，就是十八屆三中全會閉幕。三中全會通過的改革決議中有一個提法大家最為關(guān)注——“使市場在資源配置中起決定性作用”。在此，結(jié)合本人在這個領(lǐng)域中工作的一些體會，來談談對這句話的理解。

　　由市場發(fā)現(xiàn)價格 讓我國風電擺脫“花瓶”命運

　　2004年，以風能為代表的新能源在我國僅僅是一個非常弱小的產(chǎn)業(yè)，只占全世界風電的1.66%。而且，那個時候我們使用的風力發(fā)電機幾乎全部是進口的，我接手這項工作的時候，風力發(fā)電最低電價是每度8毛錢，貴的要2.5元。我曾經(jīng)和同事說，如果還是這個價格的話，風電只能是一個花瓶，只是告訴大家風是可以發(fā)電的，但是它不能成為被市場接受、有競爭力的能源。

　　當時我提出采取幾個政策來發(fā)展風電。第一就是引入競爭，通過競爭發(fā)現(xiàn)價格。第二個是要做大“蛋糕”，攤薄成本。

　　可是，第一個就遇到了阻力。首先，發(fā)改委內(nèi)部意見就不一致。過去大家習慣的是由政府價格部門來審批價格，要引入競爭，通過競爭來發(fā)現(xiàn)價格，和以往的定價機制就有了矛盾。習慣做法使得大家不太愿意接受通過競爭決定價格的辦法。因此，包括一些媒體和業(yè)內(nèi)人士也對我這個政策提出了很多批評意見。他們說你這樣做的結(jié)果一定是把民營企業(yè)擠出去，因為國有企業(yè)可以不計成本降低價格來參與競爭，民營企業(yè)不能像國有企業(yè)一樣做買賣，所以競爭就只能留下不怕虧損的國有企業(yè)了。另外反對競價的人還擔心會發(fā)生惡意報價。

　　當時我還是堅持要搞特許權(quán)招標，就是政府拿出一定的資源，在某一個地方可以建10萬千瓦的風力發(fā)電場，還提供一定的氣象資料，誰來干就要靠招標。盡管有不同意見，因為我當時在位，他們還多少得聽一點我的，所以就堅持做下來了。

　　還有一個批評意見，就是認為通過競爭以后，企業(yè)一定是無錢可賺，大家都壓低價格，因此就會傷害風力發(fā)電投資者的興趣，就不會有人來投資這個行業(yè)，最后的結(jié)果一定是沒人來投資了。

　　我就想，非理性競爭會有發(fā)生，但不可能持久，我們可以通過實踐來看一看，到底這樣做能不能行得通。

　　一直到我卸任的時候，風電從當時每度電最低8毛降到了5~6毛之間。但在降低了價格的同時，仍然有人認為這樣做不妥，還是希望用政府定價的辦法，但是他們也看到了競爭發(fā)生的變化，所以就提出了一個意見：把全國分為四大風區(qū)來決定價格。比如內(nèi)蒙古風力比較大，就把價格定得低一點，每度5毛錢。比如廣東的風不大，就把價格定得高一點，每度6毛錢。全國四大風區(qū)價格是在過去特許權(quán)招標中發(fā)現(xiàn)的價格，每度在5~6毛之間。這個價格已經(jīng)有了較強的競爭力。廣東過去定的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價每度是4毛8，和風力發(fā)電的6毛錢之間就差了1毛2。

　　幾個月前，國家出了一個新的政策，即煤發(fā)電每度再加可再生能源基金7厘錢，脫硝加2厘，除塵加1厘等，共計每度電要多計提1.1分，集中起來補貼新能源，主要補的是這個差價。

　　最近，國家能源局正在擬定一個課題，就是新能源有沒有可能做到與煤電有競爭性。他們說，到2020年要使風力發(fā)電具備與煤電的競爭力，我說其實現(xiàn)在已經(jīng)可以做到了。風電每度6毛，比煤電標桿電價看起來似乎還要高一點。廣東以前的燃煤標桿電價是4毛8，最近又加了一點，現(xiàn)在廣東的火力發(fā)電上網(wǎng)電價就差不多到了5毛錢一度。

　　有人就要問了，如果說廣東省的風電是6毛錢一度，那不是還要比煤電多一毛錢?我們再看看，由于諸多原因，我們大量存在棄風問題，這也是被社會批評的問題。特別是到了冬天，首先要給熱電聯(lián)產(chǎn)讓步，就是風力雖然能夠發(fā)電，但是不讓你發(fā)，這就叫棄風。去年全部放棄的風力發(fā)電大概200億度，今年情況好些，但棄風也要達100億~150億度電。如果你對風電運營商講能不能再降點電價，我們保證發(fā)出來的電都給你收購了。例如再降10%電價，但多收購15%電量，我認為這就有競爭力了。

　　如果這樣做的話是不是會使風力發(fā)電商無錢可賺?我做了一些功課，龍源公司今年銷售收入已經(jīng)達到74億元，比去年同期增加了34%。華能電力新能源今年上半年的銷售收入就達到了28.66億元，比去年同期增長了58.4%，其中利潤是6.46億元，比去年增加了162.4%。深圳的中廣核風力發(fā)展部分今年也贏利9億元。今年的風力發(fā)電效益比起去年有了很大的好轉(zhuǎn)。這個成績的取得和以往有很大的不同。以往我國參加碳排放交易，去年以來這部分收入基本上趨于零。在沒有了CDM交易收入的情況下還取得了這樣好的業(yè)績，說明風力發(fā)電目前的價格還是很有競爭力的。

　　實踐說明，并沒有出現(xiàn)前面講的批評我的那種情況。在新能源領(lǐng)域，反倒是民營企業(yè)扮演了很重要的角色。民營企業(yè)在這個領(lǐng)域非?；钴S。不像其他傳統(tǒng)領(lǐng)域，這個領(lǐng)域，國企、民營都在一個起跑線上進行競爭。也不是無錢可賺，上述數(shù)據(jù)也說明還是有錢可賺的。

　　當然困難也是有的，主要體現(xiàn)在風力發(fā)電設(shè)備的制造商，因為這幾年制造能力大大加強，競爭非常激烈，現(xiàn)在大體上1千瓦風力發(fā)電設(shè)備的價格不到4000元，競爭導致風力發(fā)電設(shè)備制造商的利潤下降。從另外一方面來講，降低了風電投資成本，也促使中國風電制造企業(yè)走向國際市場。這就是我們這幾年在新能源領(lǐng)域的一個成績單。

　　正是因為引入了競爭，由市場來發(fā)現(xiàn)價格，無論你采用什么樣的定價機制，都已經(jīng)形成了比過去昂貴的價格有競爭力的價格。

　　太陽能的發(fā)電情況和風力發(fā)電還略有不同，從總量來講還沒有風電大，價格比風電還要高。我們曾經(jīng)也嘗試過開展類似風電的特許權(quán)招標，但只是在敦煌搞了一個招標，每度電的價格是1.05元，還是沒有錢賺。太陽能發(fā)電在沒有補貼的情況下想有競爭力，可能難度更大。太陽能領(lǐng)域僅僅搞了一次招標，后來就是采取全國一口價來確定太陽能發(fā)電的價格。我認為也不妨引入競爭機制，輔以政府扶持政策，嘗試使太陽能的成本降低，由市場來發(fā)現(xiàn)價格。該高就高，能降就降，使價格反映市場的實際情況。

　　風電和太陽能項目 沒必要拿到北京來批

　　第二個問題就是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。像風電、太陽能這種本身容量不大且非常分散的項目，是不是都要拿到中央層面來批?我一直認為沒有這個必要。

　　如果說像核電或者大的發(fā)電站，需要在選址和安全性方面做更多的政府審批的話，我覺得，風電和太陽能更多的應該放開給市場去決定。

　　所以在新一屆政府機構(gòu)成立，討論進一步放權(quán)的時候，圍繞著要不要下放風電和太陽能發(fā)電展開了不小的爭論。我認為這樣的項目不必拿到北京來審批。現(xiàn)在又多了一個節(jié)能評估的環(huán)節(jié)，如果節(jié)能評估拿不到也得不到審批。這些太陽能和風力發(fā)電都拿到北京一個節(jié)能評估中心去評估，有必要嗎?有的項目為了排隊等評估一等幾個月，你還能評出個風電、太陽能不節(jié)能的結(jié)論嗎?

　　找出一個理由說不能放是很容易的。不同意取消由中央政府層面審批5萬千瓦風電的人說，這涉及到新能源有補貼，一放，補貼就不好辦了。這個理由就是針對我這個意見講的。實際上，這個補貼，能源局根本就管不著，歷來是財政部在管，僅這一條也不存在風電、太陽能要拿到北京來批的理由。

　　當然，這一點已經(jīng)在取消審批事項中被大家接受了，就是風力發(fā)電和太陽能不必拿到國家能源局去批了，都放下去了。

　　但是確有個別地方發(fā)改委反倒覺得不習慣。市場經(jīng)濟概念比較強的地區(qū)，像深圳和廣東對這一決定可能很歡欣鼓舞，但是有的省份好像不批一下心里不踏實，跑到北京來一定要能源局下個文說這些項目不批了才行。所以說，轉(zhuǎn)變觀念也是一個不容易的事情。

　　總之，我覺得，在新能源的發(fā)展中放松政府的控制和審批，已經(jīng)邁出了新的一步。

　　關(guān)于新能源的補貼，我認為，在一個行業(yè)非常弱小的情況下，政府給一點補貼，可能在某一個發(fā)展階段是必不可少的。給補貼就好像吃西藥，能治病，但是也有副作用，就是不求進取，躺在政府補貼的身上，不想進一步花大力氣去降低生產(chǎn)成本。另外，新能源發(fā)的電越多，補貼也要越多，當財政承受不了時，就制約了新能源的發(fā)展規(guī)模。所以給每度電多少錢的補貼，不如把這些錢拿出一部分用來支持新能源技術(shù)發(fā)展，或者給新能源發(fā)展創(chuàng)造降低成本的條件，這樣可能更為公平。

　　送出通道不暢也是新能源發(fā)展的障礙

　　另一個阻礙新能源發(fā)展的原因是送出通道不暢。

　　這幾年盡管新能源發(fā)展很快，但就比例來講，仍然是一個小數(shù)字，風電只占總發(fā)電量的2%。就像一個大水池，一條涓涓溪流的漲和落并不會對這個大水池產(chǎn)生決定性的影響。新能源發(fā)的電放在全國這個大水池里不應有多大影響。棄風問題被炒得這么厲害，是因為在局部地區(qū)風電比例較高。

　　前一段時間有一個理論，說是風電等新能源不能超過本地區(qū)發(fā)電量的10%，超過了就會影響電網(wǎng)的穩(wěn)定。我不知道這個數(shù)字是怎么來的，是拍腦袋想出來的，還是科學計算出來的?我更傾向于認為這個數(shù)字是拍腦袋想出來的。

　　在歐洲的西班牙、丹麥這些國家，風電比重早就超過20%了，電網(wǎng)不也在很好地運行嗎?內(nèi)蒙古實際上局部地區(qū)風力發(fā)電也已經(jīng)超過了20%～30%。所以，并不是說一定不能高于10%。更大的問題是沒有形成新能源消納的機制。長期以來，大家抱怨的就是不能把內(nèi)蒙古和河西走廊這些新能源豐富地區(qū)的清潔電送出來。

　　隨著新技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)消納這點新能源應該是不成任何問題的。四川省的發(fā)電量有1700多億度，其中水電有1200億度;而火電的上網(wǎng)電價是每度0.49元，水電只有0.228元。今年1—8月，四川省電量外送395億度，相當于減少受電地區(qū)煤炭消耗1343萬噸，減排二氧化碳3760萬噸、煙塵13.23萬噸、灰渣376萬噸，水力發(fā)電創(chuàng)造了巨大的價值。

　　由于今年溪洛渡、向家壩、錦屏及金沙江中游水電站有機組相繼投產(chǎn)，而輸電線路規(guī)劃和建設(shè)滯后，今年四川、云南有近100億度水電棄水。根據(jù)輸電線路建設(shè)進度和水電機組投產(chǎn)情況，預計明年棄水將更嚴重，有可能棄水240億度左右，這是巨大的浪費。

　　究其原因，就是特高壓輸電長期爭論、無人拍板，致使十二五規(guī)劃已經(jīng)過去3年了，而重要的輸電規(guī)劃還沒有制定出來，輸電線路應該怎么建定不下來，影響了清潔能源的輸出。如果這個問題能夠解決，中國新能源還能得到長足的發(fā)展。

　　有人把可再生能源的集中式和分布式消納對立起來，其實這兩種方式從來都是相輔相成、因地制宜的。能分布式就地消納當然要提倡分布式，特別是對于可再生能源分散、小型的地方可能更適合分布式發(fā)展。但對于甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古這些風力、太陽能資源豐富而電力市場又不大，適合搞大規(guī)?？稍偕茉椿氐牡胤?，都要就地消納不現(xiàn)實，完全可以為其他地區(qū)輸出可再生能源，這些地方就應該搞一些集中式外送的基地。

　　霧霾嚴重 應適當增加核電比重

　　我國核電去年只發(fā)了980億度電，只占全國發(fā)電的1.97%，是一個非常小的數(shù)字。最多的是法國，要超過80%，美國大概要占16%。我國核電占的比重比世界平均數(shù)都要低不少。中國現(xiàn)在一共有17個反應堆在運行。近年中國的核電發(fā)展很大程度上受到福島核事故的影響，但是可以把壞事變成好事，我們會更加重視核電的安全。大亞灣核電站在深圳生根發(fā)芽已經(jīng)20多年了，一直保持著安全的記錄。大亞灣的核電機組，在同行評比中絕大多數(shù)項目都是名列第一。也就是說如果重視安全，制度完備，設(shè)備先進，是可以做到核電安全的。

　　現(xiàn)在霧霾如此嚴重，中國的能源結(jié)構(gòu)中67%是煤，在下一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的過程中應該適當增加核電的比重。核電的發(fā)展又會給其他產(chǎn)業(yè)帶來一系列進步，也會給企業(yè)提供很多商機。

　　能源問題始終是我們經(jīng)濟生活中的一個重要話題。過去，胡錦濤同志在聽匯報的時候講過一句話，就是“能源是生活資料，也是生產(chǎn)資料”。無論是家庭生活還是社會運轉(zhuǎn)都離不開能源。在經(jīng)濟運行中，如果我們處置得當，能源將是更好的發(fā)展機遇。

　　在很多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，能源發(fā)展仍然是個新興項目，給眾多企業(yè)帶來了新的商機。而且我們現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務十分繁重。在我的任內(nèi)就淘汰了7500萬千瓦的小機組，現(xiàn)在雖然取得了很大進步，但是仍然還有不少落后機組在運轉(zhuǎn)。

　　特別是經(jīng)過一輪淘汰以后，還有很多的自備電廠擁有不少小機組，這些小機組煤耗比較高，但由于自發(fā)自用，減少了稅收環(huán)節(jié)，用電成本還是比外購的便宜。有些自備電廠是為了供熱需要，應該提倡在工業(yè)園區(qū)搞集中供熱。針對自備電廠的問題，應該有針對性地制定政策，鼓勵淘汰自備電廠的高耗能小機組。

　　如果全國現(xiàn)存的機組能夠進行技術(shù)改革，脫硫脫硝，會使空氣更加清潔，也會給更多的企業(yè)帶來很大的商機。

來源：中國經(jīng)濟周刊 　

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