電改重啟序曲吹 繞圍市場做文章

　　日前，十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），終于在人們的熱切期盼中公布于世。此前有關對電力體制改革的種種猜測、疑慮頓時云開霧散，豁然開朗。

　　自2002年新一輪的電力體制改革啟動以來，除了轟轟烈烈的“廠網分開”外，“小動作”常變，“大動作”難見，電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。

　　由此帶來的“副產品”是，十多年的煤電矛盾懸而未決，廠網協(xié)調各談各調，新能源發(fā)展舉步維艱，電價改革原地踏步。電力市場化改革的方向逐漸偏移，目標越來越遠。

　　于是，很多人對電力體制改革的方向產生了懷疑，對電力體制改革的實踐動力不足，躊躇不前。激進、中庸、保守，各種觀點百家爭鳴；觀望、妥協(xié)、改弦易轍，各個主體情形百態(tài)。電力體制改革陷入進退兩難的窘境。

　　在國家電力監(jiān)管委員會撤消后，有人甚至對要不要進行電力市場化改革產生了懷疑，因為，按照慣性思考，為電力市場而設計的監(jiān)管機構業(yè)已退出，電力市場似乎也就沒有建立的必要。

　　然而，中央高層改革的決心超出了很多人的意料。有媒體統(tǒng)計，“改革”在十八屆三中全會公報中出現了59次，遠遠高于以往,足見中央對改革的重視程度。

　　實際上，對于電力體制改革而言，從全會公報和《決定》中可以看出，改革方向再次得到明確，改革路徑依稀可辯。

　　全會確定，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此可見，電力市場化改革的總體方向不會改變，并將進一步深化。

　　而價格是調整市場的杠桿，只有通過市場來決定價格，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。實踐證明，電力市場化改革的難點和重點正是電價改革。

　　全會指出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督”。

　　所以，進一步推進電力市場化改革，電價改革勢在必行。

　　星巴克暴利事件，再一次引發(fā)人們對產品定價機制的思考。最基本的共識是，只要在充分競爭的領域，定價再高無需旁人說三道四，自有市場給予肯定或者否定。

　　反觀這幾年電價調整，每一次都會激起輿論的高調反彈，最主要原因是定價機制的不透明，未能真正地反映市場的稀缺，所以，也就不能真正地解決電力行業(yè)的諸多矛盾。

　　盡管電改重啟的序曲已經吹響，但是，中國并沒有一個完全意義上的、充分競爭的電力市場。大用戶直供只是萬里長征的第一步，多買多賣格局的構成仍然路阻且長。

　　因而，電力體制進一步改革必須繞圍“市場”做文章，只有以充分競爭的市場作為設計改革路徑和細化改革方案的前提和歸宿，才能不偏移改革的方向和目標。才能不至于在利益的博弈和調整中，轉移了主題，進而與電改的目標南轅北轍。

來源：中國電業(yè) 　

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