環(huán)境稅有望征收 借用市場化手段倒逼企業(yè)環(huán)保

　　繼國務(wù)院8月份發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)境稅又被提上日程。日前財政部財科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小Ｄ壳吧蠄蟮沫h(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，當(dāng)前地方政府治理大氣污染壓力很大，主要依靠政策執(zhí)行力度，而征收環(huán)境稅是借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。建立我國環(huán)境稅收制度，除了加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保的意識，還進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行稅制，充分發(fā)揮稅收對環(huán)境保護(hù)的積極引導(dǎo)作用，利用減免稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵企業(yè)治理和綜合利用三廢，減排節(jié)能；更重要的是，將主要的稅收目標(biāo)定位為控制污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實行“加法”征收，建立專門的環(huán)境稅，對排污嚴(yán)重，破壞環(huán)境嚴(yán)重的課以重稅，使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化。

　　環(huán)境稅是現(xiàn)行排污費(fèi)制度改革后的新事物，排污收費(fèi)制度之所以被否定，主要原因是：首先，缺乏強(qiáng)制性，范圍較寬泛，難以征收到位，協(xié)商收費(fèi)是普遍現(xiàn)象。有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，容易滋生環(huán)境讓利現(xiàn)象，地方政府為擴(kuò)大招商為引進(jìn)新企業(yè)入駐忽視環(huán)境保護(hù)、降低環(huán)境收費(fèi)項目征收標(biāo)準(zhǔn)甚至隨意減免。其次，收費(fèi)工作影響環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保部門缺少專門的征收隊伍，執(zhí)法和排污費(fèi)的征收隸屬同一部門，大量收費(fèi)工作影響正常的環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法。最后，資金使用效率低。由于對使用通過排污收費(fèi)籌集的環(huán)保資金，缺乏有效的預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督考評制度，資金聚集度低，無法做到專項專用，有些收費(fèi)項目的資金并沒有真正用于環(huán)境保護(hù)，這種“只收費(fèi)，不治理”現(xiàn)象，嚴(yán)重偏離了政策制定的目標(biāo)。

　　環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在歐美等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)實踐表明環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境的有效性。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，糾正市場失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)人行為，引入稅收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包裝材料、電池等產(chǎn)品的消費(fèi)，開征了各種細(xì)化的環(huán)境稅。借鑒國際經(jīng)驗，在我國開征獨立的環(huán)境稅，具有很強(qiáng)的可行性。

　　通過引入環(huán)境稅，不僅可以控制污染排放和改變消費(fèi)者行為，而且還可以為污染控制籌集資金，同時為稅制改革提供方向，即對污染征稅，對個人收入減稅，提高社會福利等。根據(jù)目前的排污費(fèi)水平，環(huán)境稅一旦開征，其規(guī)模很可能會超過千億，預(yù)計環(huán)保類上市公司有望迎來“實實在在”發(fā)展機(jī)會。

來源：和訊股票 　 作者： 中投顧問 侯宇軒

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