煤炭資源稅改提速 地方態(tài)度有所分化

　　煤炭行情蕭條之下，煤炭資源稅從價計征改革正悄然進行。

　　日前，《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（下稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟诽岢觯瑢⒓涌焱七M煤炭資源稅從價計征改革。同時，清理整頓涉煤收費基金。

　　《意見》要求，2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷對記者稱，煤炭資源稅應(yīng)該收，但煤炭資源稅從價計征牽涉復(fù)雜，在清理收費不徹底的情況下不能貿(mào)然啟動。

　　煤炭資源稅改拖后腿

　　十八屆三中全會也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。

　　上述《意見》提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，并責成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作。

　　煤炭資源稅是資源稅改革的“落后者”。2011年底，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》公布，修改后的條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負水平，但煤炭資源稅依然從量計征。

　　2012年，煤炭省份在兩會上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點的方案，希望爭取到在當?shù)卦圏c的權(quán)利。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。

　　財政部還專門召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會，相關(guān)議案涉及的人大代表和專家學(xué)者，以及各相關(guān)部門的人士參加，對資源稅改聽取意見，并承諾盡快推進煤炭資源稅從價計征改革。

　　但直到現(xiàn)在，各地籌劃中的煤炭資源稅從價計征試點仍未落地，反而是煤炭行業(yè)在價格下跌中日子愈益難過。

　　地方態(tài)度積極

　　在煤炭價格持續(xù)下滑的情勢下，地方政府對稅改的態(tài)度也開始有所分化。

　　新疆一直非常積極，資源稅對當?shù)囟愂盏呢暙I很大。新疆地稅局巡視員先福軍曾對記者說，新疆作為資源大省，從資源中獲得的收益并不明顯。而且新疆的煤炭產(chǎn)量增長快，需要借助資源稅增加地方政府的收入。內(nèi)蒙古、貴州等省份也非常支持煤炭資源稅。

　　山西的態(tài)度則不同?！吧轿鞑惶e極，因為本來各種收費就名目繁多，如果在收費基礎(chǔ)上疊加資源稅，企業(yè)將難以承受?！毙侠渍J為，“山西經(jīng)濟以煤炭為主，煤炭不景氣，經(jīng)濟就不景氣，再去收稅顯然不合適。”

　　記者注意到，山西在此前出臺的地方政策中，還減免煤炭企業(yè)的收費，減輕企業(yè)負擔。陜西省也出臺過一系列減免收費政策。河南省去年兩個月內(nèi)對河南省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)暫緩征收省級價格調(diào)節(jié)基金。

　　山西還通過煤電聯(lián)營等措施，幫助煤炭企業(yè)改善處境。不過一位煤炭企業(yè)人士稱，地方政府在煤炭資源稅上的態(tài)度一向積極，想從企業(yè)獲得更多收入，只是各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，從煤炭上收取的費用也因省而異，才會有態(tài)度上的差別。

　　記者了解到，在主要的產(chǎn)煤省份中，煤炭的經(jīng)營情況也有差別。新疆、內(nèi)蒙古等后進的煤炭大省沒有本省的大企業(yè)，歷史負擔輕，傾向于高比例征收煤炭資源稅。山西、陜西、河南等省，顧及本省歷史包袱重的大型煤炭企業(yè)，能接受的稅率較低。

　　稅費結(jié)構(gòu)是要點

　　地方政府之所以對煤炭資源稅改持積極態(tài)度，主要是要填補地方收入。

　　地方政府在經(jīng)濟下滑期間，債務(wù)負擔重，而且傳統(tǒng)的土地財政受到房地產(chǎn)調(diào)控的限制，也難擔重任。資源稅屬于地方稅種，可以增加地方收入。

　　但煤炭行業(yè)的特殊在于，稅收之外已經(jīng)積累了各種名目的收費項目。比較常見的是價格調(diào)節(jié)基金。上述煤炭企業(yè)對記者說，山西省收費累計占到煤價的三分之一。

　　清費收稅也一直是個難題。每年兩會期間，都有煤炭企業(yè)代表委員提議，減輕煤炭企業(yè)的收費負擔。邢雷就認為，當前調(diào)整稅費結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業(yè)的稅負水平不增加。

　　此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種有肥煤、氣煤、氣肥煤等，需要在稅目上拓寬。

　　邢雷認為，煤炭價格也是一個重要因素。各地煤炭品種差別大、價格差別大，價格認定也非常繁復(fù)，比如通行的秦皇島港口價實際上包含了運費?？涌诿簝r又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難。

　　他建議，煤炭資源稅從價計征可以設(shè)定一個標準，設(shè)定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應(yīng)的稅率。與此同時，加快清理收費，中央政府至少要列出清單，規(guī)定哪些費用可以繼續(xù)收，哪些費用要徹底清除，總體上不能增加企業(yè)負擔。

來源：第一財經(jīng)日報

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