碳市場(chǎng)在華命運(yùn)比較不確定

　　“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，碳排放市場(chǎng)首先要有統(tǒng)一的度量衡，7個(gè)試點(diǎn)（省市）不是用統(tǒng)一的度量衡。那現(xiàn)在出了第8套方法，那么這套方法會(huì)不會(huì)成為未來(lái)全國(guó)性市場(chǎng)里的度量衡？或者說(shuō)它怎么和其他7套整合？”

　　——世界資源研究所中國(guó)氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平

　　雖然各國(guó)在氣候談判議題上依然存在分歧，但降低溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，早已成為全球共識(shí)。作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和減少碳排放的市場(chǎng)手段，碳交易和碳稅在各國(guó)的減排實(shí)踐中被廣為應(yīng)用。

　　中國(guó)的碳交易市場(chǎng)也已相繼“開(kāi)閘”。目前確定的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市（北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶）中，深圳已于6月18日開(kāi)始交易，北京定于11月28日啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月23日落幕的華沙氣候大會(huì)期間表示，今年年內(nèi)，七個(gè)交易試點(diǎn)中有5個(gè)可能開(kāi)始進(jìn)行交易。

　　11月20日，世界資源研究所中國(guó)氣候與能源團(tuán)隊(duì)主管宋然平在接受早報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，“我覺(jué)得碳市場(chǎng)在中國(guó)的命運(yùn)，還是一個(gè)比較不確定的事情?！彼稳黄綄?duì)中國(guó)會(huì)不會(huì)有全國(guó)性碳市場(chǎng)，以及全國(guó)性碳市場(chǎng)推出的時(shí)間，持觀望態(tài)度。

　　此前的10月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。宋然平指出，與其他國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)制性報(bào)告相比，國(guó)家發(fā)改委的這套核算方法在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面尚缺乏相對(duì)清晰的規(guī)定和要求。更為關(guān)鍵的是，“目前發(fā)改委這10個(gè)行業(yè)的東西是和7個(gè)碳交易試點(diǎn)是平行的，本身可能缺乏一定的協(xié)調(diào)（性）?！?/p>

　　“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，碳排放市場(chǎng)首先要有統(tǒng)一的度量衡，7個(gè)試點(diǎn)（省市）不是用統(tǒng)一的度量衡。那現(xiàn)在出了第8套方法，那么這套方法會(huì)不會(huì)成為未來(lái)全國(guó)性市場(chǎng)里的度量衡？或者說(shuō)它怎么和其他7套整合？如果說(shuō)它們能整合成功，或者說(shuō)以1個(gè)為主，其他的往那邊靠，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的度量衡方法，這無(wú)疑是碳市場(chǎng)里面必不可缺的一環(huán)?！?/p>

　　值得一提的是，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前曾指出，中國(guó)能源價(jià)格太低，可以通過(guò)出臺(tái)碳稅等做法干預(yù)價(jià)格。

　　對(duì)于中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)“碳交易+碳稅”雙軌制，宋然平稱(chēng)，兩者從兩個(gè)不同的鏈條上進(jìn)行監(jiān)管，所以具有一定可能性。

　　世界資源研究所作為全球性獨(dú)立智庫(kù)，曾于去年和國(guó)家發(fā)改委簽署了以加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展合作為目的的諒解備忘錄，并曾組織中國(guó)高級(jí)別官員赴美，就低碳發(fā)展進(jìn)行考察和交流。

　　中國(guó)2020年碳減排目標(biāo)

　　可能提至45%甚至更高

　　東方早報(bào)：目前國(guó)際上在衡量一個(gè)國(guó)家應(yīng)該排放多少溫室氣體時(shí)，除歷史責(zé)任、國(guó)家能力和內(nèi)部情況等因素之外，還需考慮哪些因素？

　　宋然平：這是一個(gè)各國(guó)之間的博弈過(guò)程。一般來(lái)講，討論的問(wèn)題有歷史、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部情況、累計(jì)排放和累計(jì)人均排放，這些都是定排放量的常用方法。但最后，是在一個(gè)大的限制因素之下，即在2℃目標(biāo)之下，有多少排放空間，這可能是最核心的一點(diǎn)。（編注：全球氣候變化談判的主要目標(biāo)是，到2050年將全球氣溫變化控制在2℃。）

　　東方早報(bào)：中國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的減排目標(biāo)，目前來(lái)看中國(guó)是否會(huì)將碳減排強(qiáng)度提到上限的45%甚至更高？這會(huì)帶來(lái)多大的增量成本？

　　宋然平：據(jù)我所知，政府內(nèi)部是有這樣的提法。但這個(gè)說(shuō)法還不是一個(gè)公開(kāi)的態(tài)度。我知道有不少?lài)?guó)內(nèi)專(zhuān)家在做相關(guān)研究的時(shí)候覺(jué)得這是可能的，甚至有國(guó)內(nèi)專(zhuān)家覺(jué)得有可能比這個(gè)更超。但是能不能夠被政府正式采用，成為一個(gè)官方的目標(biāo)和承諾，以及它在什么場(chǎng)合、什么時(shí)間做這個(gè)事情，那可能是一個(gè)談判策略或者時(shí)機(jī)的問(wèn)題。

　　與政府比較接近的智囊，不僅是單純做研究的機(jī)構(gòu)，而且是跟政府走得比較近的，對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題都有討論。我知道，有專(zhuān)家覺(jué)得可以以不多的增量成本實(shí)現(xiàn)（45%以上的碳減排目標(biāo)）。以前研究是說(shuō)在40%～45%這個(gè)區(qū)間里，增量成本不會(huì)上升得特別快。一旦超過(guò)這個(gè)區(qū)間，上升可能會(huì)很快。這是前幾年的研究結(jié)果了。

　　東方早報(bào)：中國(guó)已把“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度（即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量）目標(biāo)分解到各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，并建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。這一方案是否可行？目前來(lái)看實(shí)施效果如何？

　　宋然平：這個(gè)東西已經(jīng)分了一段時(shí)間了，當(dāng)然是難度很大，但我相信還是有可行性的。畢竟“十二五”的分配方案比起“十一五”，（制定）過(guò)程中有更多的交流和博弈，因?yàn)橐灿泻芏嗟臄?shù)據(jù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)在里面。而且從中國(guó)政治體制來(lái)講，這是一個(gè)很特殊的地方。別的國(guó)家可能?chē)?guó)家統(tǒng)領(lǐng)能解決問(wèn)題，但在中國(guó)的政治體制下，還是需要地方一把手親自抓才能抓起來(lái)。所以，分解的最大意義在于把責(zé)任落實(shí)到地方一把手身上，我覺(jué)得很有中國(guó)特色，也挺適合中國(guó)的體制。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)每年都有，去年好像還可以。

　　碳核算方法待整合

　　東方早報(bào)：10月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。這套方法與國(guó)際上已有的基于行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相比，有何差異？全面推廣過(guò)程中可能面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

　　宋然平：其實(shí)它的這個(gè)方法從大的框架來(lái)講，是遵循了國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)際通用的ISO標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體核算體系等。不同之處在于很細(xì)節(jié)的地方，包括有些排放源包括或是不包括，這可能每個(gè)行業(yè)都不一樣。這本身不是很大的問(wèn)題。國(guó)際上比如美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟，它們的核算方法都不一樣，但都在一個(gè)大的框架內(nèi)。

　　至于面臨的挑戰(zhàn)，我覺(jué)得比較關(guān)鍵的一點(diǎn)是，因?yàn)槠渌麌?guó)家出臺(tái)的是一個(gè)強(qiáng)制性報(bào)告，所以對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，包括怎么保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、相關(guān)人員要求，都有較明確和清晰的規(guī)定。而國(guó)家發(fā)改委新推出的這10個(gè)方法更多是一個(gè)核算和計(jì)算方法，它有保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的部分，但寫(xiě)得比較粗，我覺(jué)得這可能是最大的挑戰(zhàn)。

　　另外一個(gè)挑戰(zhàn)，是目前國(guó)家發(fā)改委這10個(gè)行業(yè)的東西和7個(gè)碳交易試點(diǎn)是平行的，本身可能缺乏一定的協(xié)調(diào)性。比如說(shuō)深圳現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始交易了，其他碳試點(diǎn)也基本上做完或者正在做溫室氣體核查工作。他們所依據(jù)的方法和國(guó)家發(fā)改委的方法并不完全一致。在同一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，這種所謂的“碎片化”問(wèn)題可能會(huì)存在比較大的障礙。

　　這個(gè)問(wèn)題的出路，我覺(jué)得是要通過(guò)一段時(shí)間做一定的整合，把它整合成一套所謂完整性的方法。比方說(shuō)現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)，各自都有一個(gè)核算和報(bào)告的方法和準(zhǔn)則，加上國(guó)家發(fā)改委又出了1套。換句話說(shuō)，現(xiàn)在有8套差不多，但又不完全一樣的方法。那么怎樣把這8套整合成1套？國(guó)家發(fā)改委可能要花一定的時(shí)間，由國(guó)家出面或國(guó)家層面把8套整合在一起，形成一套比較完善的東西。這是從核算范圍來(lái)講的，同時(shí)還要大量補(bǔ)充關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容，來(lái)保證這個(gè)數(shù)據(jù)是高質(zhì)量的，包括企業(yè)能力建設(shè)，這些都需要一個(gè)比較長(zhǎng)期的整合過(guò)程，也是必不可少的一個(gè)過(guò)程。

　　有一些試點(diǎn)是已經(jīng)公開(kāi)了方法，公開(kāi)的方法里面肯定是存在差異的。有些試點(diǎn)沒(méi)有完全公開(kāi)方法，有些文本不是公共可以獲取的數(shù)據(jù)，所以我也不好評(píng)價(jià)它們之間的差異有多大。但差異肯定是有的。

　　東方早報(bào)：國(guó)家發(fā)改委的核算方法還是基于企業(yè)自愿減排，這是否會(huì)削弱具體的實(shí)施效果？今后是否會(huì)出臺(tái)強(qiáng)制報(bào)告政策？

　　宋然平：我相信，在未來(lái)的一到兩年內(nèi)，很多地方的省和市，會(huì)在這個(gè)方法上建立一個(gè)地方性的強(qiáng)制性機(jī)制，我相信這是非?？赡馨l(fā)生的?！笆濉碧岢鼋⑷珖?guó)性的強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制也是很可能的。自愿機(jī)制只是提供了技術(shù)上的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，至于具體怎么去實(shí)施，我相信短期之內(nèi)地方會(huì)有強(qiáng)制性的報(bào)告出現(xiàn)。

　　全國(guó)性碳交易市場(chǎng)猜想

　　東方早報(bào)：一套完善的碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　宋然平：現(xiàn)在最大的問(wèn)題是碳排放市場(chǎng)首先要有統(tǒng)一的度量衡，現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)不是用統(tǒng)一的度量衡，又出了第8套方法，那么這套方法會(huì)不會(huì)成為未來(lái)全國(guó)性市場(chǎng)里的度量衡？或者說(shuō)它怎么和其他7套整合？如果說(shuō)它們能整合成功，或者以1個(gè)為主，其他的往那邊靠，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的度量衡方法，這無(wú)疑是碳市場(chǎng)里面必不可缺的一環(huán)。

　　以前一直沒(méi)有國(guó)家層面的一個(gè)說(shuō)法，7個(gè)試點(diǎn)都有方法，但都是地方性的，所以國(guó)家發(fā)改委這套東西最大的用處是，第一它是國(guó)家性的一個(gè)東西，有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)籌作用，雖然目前來(lái)講地方性的還在，并行不悖。我覺(jué)得，短期內(nèi)可以觀察這7套方法怎么和國(guó)家發(fā)改委這套方法進(jìn)行協(xié)調(diào)，最后很有可能?chē)?guó)家發(fā)改委這套成為一個(gè)國(guó)家性的東西。

　　但畢竟那7套方法已經(jīng)在用了，有些地方已經(jīng)開(kāi)始交易了，那至少在交易期內(nèi)不是很適合去改，這涉及到公平的問(wèn)題。不過(guò)，好處在于，7個(gè)都是試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間一般是到2015年結(jié)束，有可能在2015年結(jié)束的時(shí)候會(huì)有相關(guān)調(diào)整。

　　東方早報(bào)：那目前國(guó)內(nèi)幾套溫室氣體排放方法上存在的差異，對(duì)于建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不是一種阻礙？其他國(guó)家是否也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的協(xié)調(diào)過(guò)程？

　　宋然平：這是一個(gè)阻力。比方說(shuō)一家水泥廠，放在廣州，或者北京、深圳、武漢，因?yàn)檫m用的方法不一樣，所以可能得出的結(jié)果也不一樣。在這種情況下要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，肯定是（比較困難）。在衡量之前肯定要先解決度量衡的問(wèn)題。要建立統(tǒng)一市場(chǎng)的話，這個(gè)問(wèn)題肯定要解決。

　　有的國(guó)家也是經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程的。比如說(shuō)美國(guó)，美國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)強(qiáng)制性的報(bào)告機(jī)制，然后在加利福尼亞它有自己的一套核算方法，美國(guó)國(guó)家環(huán)保署又有一套自己的方法，包括西部地區(qū)也有一套方法。他們也是經(jīng)歷了統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的過(guò)程。美國(guó)后來(lái)國(guó)家層面出臺(tái)的東西就和加州的進(jìn)行了協(xié)調(diào)，加州方法首先是滿足美國(guó)的方法，但比美國(guó)的方法有更多的細(xì)節(jié)和更高的要求。就是有一個(gè)向上兼容的概念在里面。

　　但是因?yàn)橹袊?guó)碳交易一下就弄了7個(gè)試點(diǎn)，所以這個(gè)（協(xié)調(diào)問(wèn)題）可能更明顯一點(diǎn)。別的國(guó)家沒(méi)有同時(shí)出現(xiàn)那么多的碳交易試點(diǎn)。

　　“碳市場(chǎng)+碳稅”

　　東方早報(bào)：目前國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行狀況如何？

　　宋然平：不同省份的情況都不一樣。像深圳現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行，目前是第一年，所以也很難做一個(gè)很完整的判斷。但是至少交易是活躍的，價(jià)格是波動(dòng)的，雖然交易量不是很大。比如北京市這個(gè)月月底就要正式宣布啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，拭目以待吧。還有幾家也在準(zhǔn)備中。我覺(jué)得目前的狀況還是挺參差不齊的。

　　東方早報(bào)：國(guó)家現(xiàn)在是不是也是根據(jù)這幾個(gè)試點(diǎn)的狀況來(lái)決定是否全面推開(kāi)？

　　宋然平：有這樣的觀點(diǎn)。也有跟政府比較近的智囊機(jī)構(gòu)說(shuō)，可能重新去設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)，參考一下這幾個(gè)東西的內(nèi)容。其實(shí)要點(diǎn)都差不多，只不過(guò)是（考慮）重新設(shè)計(jì)一套完整的，還是從這7個(gè)里面挑一個(gè)去做。這只是研究者們?cè)谧龅氖虑椋壳安⒉粯?gòu)成一個(gè)政策。

　　東方早報(bào)：今后是不是會(huì)出現(xiàn)碳市場(chǎng)和碳稅并行的情況？

　　宋然平：有可能并行，兩個(gè)都做。很多國(guó)家兩方面都在做，但他們的稽征方式可能也不一樣。但現(xiàn)在都是建議，還沒(méi)有出現(xiàn)政策。

　　主流討論的碳稅方法都是從生產(chǎn)者那邊稽征的，就是我生產(chǎn)煤礦或是燃料，那么從我這邊征碳稅，或者以資源稅的名義征碳稅的一部分。這和我們現(xiàn)在做的一切從排放者這個(gè)角度去進(jìn)行，完全是不同的鏈條。這個(gè)是我燒煤的時(shí)候，根據(jù)我燒多少煤、多少排放量來(lái)做這個(gè)交易。碳稅是賣(mài)煤的時(shí)候就把這個(gè)價(jià)格加到里面去。所以，是從兩個(gè)不同的鏈條上進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在很多的討論是以環(huán)境資源稅的名義做碳稅，這還是很有可能會(huì)推進(jìn)下去的。

來(lái)源：北京商報(bào) 　 作者： 李躍群

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