煤炭貿(mào)易保護(hù)：御外不如自強(qiáng)

　　中國不應(yīng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律來限制煤炭進(jìn)口，這不僅損害國家信譽(yù)，而且將幫助國際煤炭產(chǎn)業(yè)集中，養(yǎng)虎為患。中國真正要做的是優(yōu)化國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸配套。

　　通過限制進(jìn)口煤炭來挽救國內(nèi)煤炭市場景氣的思路忽視了貿(mào)易商的規(guī)避措施和替代能源的影響，因此其效果殊堪質(zhì)疑。

　　倘若選擇以環(huán)保名義限制低熱高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，中國因此遭受的“貿(mào)易保護(hù)”指責(zé)會少一些，但規(guī)避的難度也要低很多。煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易商可以先將進(jìn)口煤炭運(yùn)到中國為數(shù)眾多的保稅庫、保稅區(qū)之類“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)摻配，然后完成進(jìn)口；或是先在國外其它場地混配再運(yùn)到中國。

　　反正中國最終用戶在使用劣質(zhì)煤時(shí)都要經(jīng)過混配，此舉效果無非是將原來在燃煤電廠完成的混配工序提前到了國外或中國的保稅區(qū)、保稅庫，達(dá)不到限制進(jìn)口的目的，徒然給最終用戶增加干擾而已。

　　正因?yàn)槿绱?，有業(yè)界人士認(rèn)為，國家能源局醞釀中的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法意見稿》如果付諸實(shí)施，對國際煤炭出口商的影響即使存在，最多也只能維持兩個(gè)星期。

　　事實(shí)上，我們應(yīng)該做的不是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律企圖無謂地用關(guān)稅、環(huán)保等工具限制煤炭進(jìn)口，并因此而損害中國在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易協(xié)定談判中的信譽(yù)；更不宜采取“煤電互?！薄⑾拗仆馐∶禾窟M(jìn)入之類的手段割裂國內(nèi)市場，而是應(yīng)該立足開放經(jīng)濟(jì)，抓住煤炭行情下跌的機(jī)遇，對內(nèi)調(diào)整優(yōu)化中國煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　限制進(jìn)口煤的“虎患”

　　鑒于中國已經(jīng)連續(xù)兩年成為世界第一大煤炭進(jìn)口國，占國際煤炭貿(mào)易量10億噸左右的近30%，中國倘若實(shí)施這種大貿(mào)易商有能力規(guī)避而小貿(mào)易商無可奈何的措施，將重創(chuàng)海外中小型煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易商，卻不傷海外大生產(chǎn)和貿(mào)易商筋骨，而且為其創(chuàng)造廉價(jià)抄底收購中小型同行或坐視其破產(chǎn)退出的機(jī)會。從而幫助海外煤炭生產(chǎn)商和貿(mào)易商實(shí)現(xiàn)集中，進(jìn)而增強(qiáng)其未來面對中國買家時(shí)的市場地位和談判能力，這一結(jié)果顯然有違我方利益。

　　英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道中就提到，印尼是全球最大電煤出口國，如果中國按當(dāng)前計(jì)劃實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法意見稿》，印尼1/3的對華煤炭出口可能受阻，數(shù)以百計(jì)的印尼小型生產(chǎn)商基本上沒有資本開展洗煤并改善品質(zhì)，也很難在中國市場之外開辟新的銷售渠道。但BumiResources和AdaroEnergy等印尼大型煤炭生產(chǎn)商有能力將較低品級和較高品級的煤炭混合在一起以滿足中國可能的新要求，而且還可以隨時(shí)進(jìn)入印度等其他潛在市場。

　　在更長時(shí)間跨度上考察，中國國內(nèi)煤炭企業(yè)不應(yīng)追求獨(dú)享當(dāng)前國內(nèi)銷售市場的目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)追求在較長周期中與進(jìn)口煤炭分享國內(nèi)銷售市場、相互競爭、相互制衡的目標(biāo)。如果通過貿(mào)易保護(hù)手段限制煤炭進(jìn)口，中國距離主要消費(fèi)市場位置較近、開采難度較低、條件較好的煤礦資源將加速耗竭，屆時(shí)我們將面臨更大壓力開放煤炭進(jìn)口，而且海外煤炭供應(yīng)商的市場地位將比現(xiàn)在強(qiáng)得多，有能力向中國索取較高價(jià)格。

　　換言之，我們必須在兩種結(jié)果中選擇：其一，繼續(xù)實(shí)行煤炭自由貿(mào)易，海外煤炭供應(yīng)商市場地位不強(qiáng)，只能被動接受中國市場定價(jià)；其二，限制煤炭進(jìn)口，抬高國內(nèi)煤炭價(jià)格和下游產(chǎn)業(yè)及國民生活成本，短時(shí)期后不得不開放煤炭自由貿(mào)易，海外煤炭供應(yīng)商強(qiáng)勢索取、維持較高價(jià)格。這兩種局面何者更為可取，不言而喻。

　　由此推而廣之，中國在制定可能影響進(jìn)口的政策時(shí)，必須充分考慮其對中國進(jìn)口貿(mào)易市場地位的影響。為了中國自身的長期利益，我們的進(jìn)口政策應(yīng)當(dāng)有助于保持海外供貨商的分散，而不是幫助其實(shí)現(xiàn)集中。

　　在新世紀(jì)以來的十年初級產(chǎn)品牛市中，必和必拓、力拓、淡水河谷三大礦山公司對國際鐵礦石市場的壟斷讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)付出了沉重代價(jià)；如果說三大公司壟斷國際鐵礦石市場的格局在中國躍居世界最大鋼鐵生產(chǎn)國和最大鐵礦石進(jìn)口國之前就已經(jīng)形成，中國只不過是被動的承受者，那么，在其它初級產(chǎn)品領(lǐng)域，中國不能用自己的巨大進(jìn)口購買力去扶植形成新的國際壟斷巨頭，使之具備訛詐、勒索中國的能力。

來源：能源網(wǎng)　

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